基建投資大手筆,工程機械借勢而戰(zhàn) —— 文章正文2016-11-15

    
　　國家的基礎設施建設一直是工程機械行業(yè)發(fā)展的主要拉動力。國家一系列戰(zhàn)略的引領下，基建工程及相關領域得到發(fā)展的機遇。2016年，基礎設施建設依然處于火熱的狀態(tài)，城鎮(zhèn)化政策的出臺，更是將國家建設的節(jié)奏推向了另一個高潮。城鎮(zhèn)化建設、軌道交通建設、棚戶區(qū)改造工程、大型水利水電工程等等，這些都將強有力推動中國的工程機械產業(yè)的發(fā)展。

　　投資陡增逾4000億臨近年底基建投資再發(fā)飆

　　臨近年底，促進投資穩(wěn)定增長的政策措施組合拳還將持續(xù)發(fā)力。

　　僅僅9月一個月，重大工程包投資陡增逾4000億，較8月份增加了約2000億，穩(wěn)增長意圖盡顯。11日，發(fā)改委就宏觀經濟運行情況舉行發(fā)布會，再次透露出穩(wěn)增長的實實在在的數據。對此，發(fā)改委秘書長李樸民表示，接下來還將繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，打好促進投資穩(wěn)定增長的政策措施組合拳。具體包括，加快全面實施補短板重大工程項目，多方籌集資金，集中用于災后水利薄弱環(huán)節(jié)、城市排水排澇設施、新一輪農網改造升級等領域的有效投資，并再選擇一批有現金流、有穩(wěn)定回報預期，對本應企業(yè)有吸引力的PPP項目，向社會集中推介等。

　　據統(tǒng)計，10月份，發(fā)改委共審批核準固定資產投資項目15個，總投資2188億元。包括交通基礎設施項目8個，總投資1877億元，能源項目2個，總投資277億元，工業(yè)項目1個，總投資20億元，高技術項目1個，總投資6億元，其它項目3個，總投資8億元。這些項目主要集中在交通和能源領域。

　　更令人關注的是，9月份重大工程包投資的陡增。據統(tǒng)計，截至9月底，11大類重大工程包，已累計完成投資70335億元，已開工48個專項、407個項目。從單月來看，9月份的投資比8月底增加4269億元。

　　對此，李樸民表示，今年以來，在國家促投資穩(wěn)增長一系列政策措施的綜合作用下，投資增速出現企穩(wěn)回升跡象。

　　統(tǒng)計顯示，1―9月份，全國固定資產投資同比增長8.2%，增速比1―8月份小幅回升了0.1百分點，9月份當月投資增長9%，增速比8月份加快0.8個百分點，投資當月增速已連續(xù)兩個月出現回升。

　　李樸民分析，具體到投資的四大領域，1―9月，基礎設施投資同比增長19.4%，保持兩位數以上的增速。

　　“專項建設基金和第三季度施工高峰期等有利因素帶動了基礎設施投資較快增長?！崩顦忝裾f，另外，制造業(yè)投資同比增長3.1%，增速也略有回升。民間投資同比增長2.5%，繼上月止跌以來繼續(xù)保持回升態(tài)勢，但增速仍處低位。房地產開發(fā)投資同比增長5.8%，增速繼續(xù)小幅回升，但仍延續(xù)分化的走勢。

　　李樸民認為，當前，我國經濟運行走勢總體平穩(wěn)，但是固定資產投資仍面臨著下行壓力。

　　“發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用，必須堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，特別是要按照9月5日國務院常務會議關于加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作力度的要求，適度擴大總需求，加快推進供給側結構性改革，通過加大恩補短板工作力度，帶動擴大合理有效投資，增加有效供給，打好促進投資穩(wěn)定增長的政策措施組合拳?！彼f。

　　具體包括，加快全面實施補短板重大工程項目，發(fā)揮積極財政政策作用，多方籌集資金，集中用于災后水利薄弱環(huán)節(jié)、城市排水排澇設施、新一輪農網改造升級等領域的有效投資。

　　再者，繼續(xù)用好中央預算內投資，確保完成重大項目、重大工程和重點建設任務，以及全面調動民間投資積極性大力推進政府和社會資本合作模式，再選擇一批有現金流、有穩(wěn)定回報預期，對本應企業(yè)有吸引力的PPP項目，向社會集中推介等。

　　發(fā)改委10月審批交通基建投資超2800億

　　2016年10月，發(fā)改委密集批復了7項交通基建項目，規(guī)劃金額超過2875億元，這也是2016年1―10月中單月審批交通基建項目金額最高的一個月。

　　7個項目包括3項鐵路基建項目(其中兩項為高速鐵路)，2項城市軌道交通項目以及2項公路項目，在這其中城市軌道交通的金額最高，達到46%。

　　進入2016年，交通基建投資的步伐相較于2015年出現了放緩的跡象，經濟觀察網按照發(fā)改委的公開信息統(tǒng)計，1―9月發(fā)改委共審批交通基建項目總金額為5123億元，相較于去年同期減少了4783億元。但進入2016年下半年，交通基建投資的審批金額出現了明顯的上漲，8月、9月、10月三個月審批的交通基建投資金額分別達到1038億、2527億以及2875億元。

　　此外，10月批復的兩條城市軌道交通項目的項目資本金比例均為25%，按照經濟觀察網的梳理，這是近兩年時間中城軌資本金比例最低的項目，也是國務院在2015年9月下調了固定投資項目資本金比例后首次出現25%比例的城軌基建項目。

　　交通運輸部科學院交通發(fā)展研究中心博士翁燕珍也向經濟觀察網表示,資本金比例越低，投資人的杠桿就會更足，對于政府而言，風險就會更大。

　　10月發(fā)改委批復了7個交通基建項目，在這7個項目中，除廈門二期城市軌道交通規(guī)劃以及連云港至徐州鐵路外，其余的5個項目均分布于我國中西部地區(qū)，分布于我國的內蒙古、貴州、新疆、四川四個省份，其中僅新疆自治區(qū)就有兩個項目，總規(guī)劃投資金額超過375億元。

　　10月份密集批復的交通基建總金額構成了截止到目前全年的交通基建新高峰――在2016年1-7月，交通基建項目審批速度相較于2015年較為緩慢，這與此前的預期有所差別。

　　2016年5月，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，在這份《行動計劃》中提出，在2016年至2018年的三年間，將重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元。

　　這份《行動計劃》同時計劃2016年擬推進交通基礎設施重大工程項目131個，總金額達到2.1萬億。而按照目前經濟觀察網目前從發(fā)改委公開的信息統(tǒng)計，1―10月總共審批的交通基建項目為43個，總金額為8000億左右。這也意味著發(fā)改委只有在未來兩個月的時間中，完成88個總金額達到1.3萬億的基建項目審批才能完成《行動計劃》中預定的目標。

　　此次審批的7個項目大部分資金來源依然維持了傳統(tǒng)的“中央財政+地方財政+銀行貸款”為主的資金渠道構成。以內蒙古自治區(qū)海拉爾至滿洲里的高速公路為例，該項目估算總投資約51.4億元，其中，國家安排中央專項建設基金(車購稅)11.16億元，內蒙古自治區(qū)安排重點公路建設資金6.83億元，共計約17.99億元作為項目資本金，占總投資的35%，其余資金則利用國內銀行貸款解決。

　　值得關注的是，在次輪審批的廈門市城市軌道交通二期和烏魯木齊城市軌道交通二期兩個項目中，項目資本金比例低至了25%。按照經濟觀察網的統(tǒng)計，在此前兩年批復的城軌基建投資中，尚不曾出現資本金比例低于30%的情況。

　　2009年國務院發(fā)布了《關于調整固定資產投資項目資本金比例的通知》，在這份《通知》中，將鐵路、公路、城市軌道交通的最低資本金比例下調到25%;在2015年的《固定資產投資項目資本金制度的通知》中，進一步將城市軌道交通的最低資本金下調到20%。

　　一位交通基建領域相關人士向經濟觀察網表示，項目資本金比例是政府調控基建投入的方式之一，較低的項目資本金能夠在有限的財政下進行更大規(guī)模的基建投入。

　　十三五交通基建投資或超13萬億航空投資加速

　　日前，接近交通運輸部的相關知情人士向經濟觀察報透露，在2016年-2020年五年時間中，按照靜態(tài)投資估算，全國“鐵公水航”領域的固定資產投資有可能會超過13萬億元，其中僅高速公路的投資就有可能達到3萬億元。

　　參照“十二五”期間11.54億元左右的公路水路固定投資額――這一數目是根據交通運輸部和原鐵道部的公開年報梳理所得，我國“十三五”期間的鐵公水固定投資將依然維持高位。

　　持續(xù)大規(guī)模的投資對于基建的資金投資方式提出了新的要求。經濟觀察報獲悉，目前，一些多元化資金的籌措方案正在內蒙古、貴州等各個省份醞釀。“內蒙古交通建設的投資“十三五”期間是在‘十二五’的高位上來決策的，大體確定的是五年投資4000億元-4500億元。這么大的資金額度，除了國家財政性資金，還有中央的專項基金之外，主要的是靠政府與社會資本的合作，以及我們組建的交通基金來籌措?！痹诮找淮蜳PP(公私合營)與交通基礎設施投融資高端對話中，內蒙古交通運輸廳副廳長戴貴如此表示。

　　據戴貴介紹，目前內蒙古交通運輸廳已經成立了投融資成立的專項推進的領導小組，建立了一支總規(guī)模在500億元的基金。

　　根據戴貴在PPP(公私合營)與交通基礎設施投融資高端對話上的介紹，內蒙古交通基金的總規(guī)模達到500億元，選擇了與浦發(fā)銀行合作，采取母子基金“1+N”的架構。目前，目前子基金的204億元和母基金的21.46億元已經落地，用在內蒙古8個交通建設項目上。同時，戴貴也表示，下一步主推的方向就是把各個子基金盡快建立起來，為交通建設籌集更多、更充足的建設資金。


　　在內蒙古以外，貴州省也正在建立類似的基金，根據貴州省交通運輸廳黨委委員、總規(guī)劃師邱楨國的介紹，目前貴州省已經有兩支基金都落地，第一支是省政府批準交通廳成立的交通產業(yè)發(fā)展基金，規(guī)模為400億元，其中財政每年出資10億元，用于引導包括平安銀行在內的金融機構。第二支基金是國務院批準貴州省成立的脫貧扶貧攻堅基金，總共3000億元，貴州省從其中拿出1200億元用于交通建設投資，這當中又有600億元用于高速公路的投資建設。

　　在各地基建上馬背后的是下一個五年中國交通基建投資規(guī)模的擴大。根據接近交通運輸部的一位知情人士的表述，在十三五期間，中國或許將開工建設、改善干線鐵路3.5萬公里、高速公路3萬公里、普通國道7.5萬公里、內河航道4500公里、新建民用運輸機場56個。

　　2014年10月，原交通運輸部部長楊傳堂在綜合交通運輸“十三五”編制工作啟動會上的內部講話中曾經表示，交通路網建設必須繼續(xù)保持一定的發(fā)展規(guī)模和速度。此外，經濟觀察報獲悉，交通運輸部對十三五期間的交通運輸規(guī)劃，明確了“實現基礎設施能力適度超前配置”的基本原則，并提出了“構筑現代基礎設施網絡”。據悉，圍繞這一主體，規(guī)劃在十三五規(guī)劃期間設定了包括高速鐵路、高速公路、四沿通道等十項交通建設的重點工程。

　　據了解，在新一輪的交通基建投資規(guī)劃中，公路和鐵路投資依然占據核心地位。一位地方交通運輸局人士曾向經濟觀察報表示，國、省道的投資擴建成為了下一步地方交通投資的重點。

　　前述接近交通運輸部的相關知情人士向經濟觀察報透露，目前的鐵路公路的基建網絡框架已經基本形成，下一步的建設重點將集中在對交通基建網絡的完善上，比如此前曾經被關注的“斷頭路”等;同時，公路和鐵路的交通基建將會重點在中西部地區(qū)開展。

　　在今年3月份中國發(fā)布的《十三五規(guī)劃綱要》中，提出了“構筑現代基礎設施網絡”，圍繞這一主體，在十三五規(guī)劃期間設定了包括高速鐵路、高速公路、四沿通道等十項交通建設的重點工程。

　　據了解，十三五交通運輸領域的投資，除了在鐵路和公路方面的投資力度會加大外，航空基建投資也在持續(xù)加速。根據3月公布的《十三五規(guī)劃綱要》，目前我國既有的運輸機場207個，在建運輸機場28個，規(guī)劃新增運輸機場163個，研究布局運輸機場11個。而接近交通運輸部的知情人士對經濟觀察報表示，未來5年將建設56個民用運輸機場。

　　在民用運輸機場建設以外，上述知情人士透露，在未來五年的航空基建中，通用航空將成為建設的重點之一。這或許將會進一步推高航空基建的投入。

　　今年5月，國務院發(fā)布了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展指導意見》，在這份指導意見中提出了“到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場”的目標。

　　分析人士指出，在可以預期的未來，通用航空的發(fā)展還將帶動巨大的交通基建投資，而中國在通用航空基建領域尚存在著較大的投資空間。

　　國家發(fā)改委批復三條鐵路建設總投資超800億

　　11月11日從國家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委批復神木至瓦塘鐵路紅柳林至馮家川段鐵路、牡丹江至佳木斯鐵路、張家界經吉首至懷化鐵路可行性報告，總投資855.5億。

　　神木至瓦塘鐵路紅柳林至馮家川段鐵路，項目總投資87.5億元，其中工程投資86.36億元，機車車輛購置費1.14億元。資金來源為：項目資本金占總投資的35%，計30.6億元，由陜西馮紅鐵路有限責任公司自籌。資本金以外的資金利用國內銀行貸款解決。

　　牡丹江至佳木斯鐵路，項目總投資385.6億元，其中工程投資367.6億元，動車組購置費18億元。

　　張家界經吉首至懷化鐵路項目總投資382.4億元，其中工程投資355.4億元，動車組購置費27.0億元。

　　發(fā)改委：10月核準固投項目15個總投資2188億

　　李樸民：(四)固定資產投資情況。10月份，我委共審批核準固定資產投資項目15個，總投資2188億元。包括交通基礎設施項目8個，總投資1877億元，能源項目2個，總投資277億元，工業(yè)項目1個，總投資20億元，高技術項目1個，總投資6億元，其它項目3個，總投資8億元?？梢?，這些項目主要集中在交通和能源領域。比如，重大交通基礎設施領域，新建贛州至深圳鐵路，對促進贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展，完善區(qū)域路網布局具有積極作用。云南省墨江至臨滄公路，對于強化滇中新區(qū)對滇西南的輻射帶動作用，加快推進滇西邊境集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅等具有重要意義。重大能源工程領域，蘇新能源和豐有限公司40億標準立方米/年煤制天然氣項目，對提高我國清潔能源自給能力，保障我國能源安全具有重大戰(zhàn)略意義，還可實現塔城地區(qū)煤炭的高效、清潔利用，將資源優(yōu)勢(2069.688,1.12,0.05%)轉化為當地的經濟發(fā)展優(yōu)勢。

　　重大工程包投資完成情況。截至9月底，11大類重大工程包，已累計完成投資70335億元，比8月底增加4269億元，已開工48個專項、407個項目。

　　信息電網油氣等重大網絡工程，累計完成投資20565億元，比8月底增加1031億元。

　　生態(tài)環(huán)保重大工程，累計完成投資6422億元，比8月底增加149億元。

　　清潔能源重大工程，累計完成投資10483億元，比8月底增加1973億元。

　　糧食水利重大工程，累計完成投資3780億元，比8月底增加230億元。

　　交通運輸重大工程，累計完成投資15435億元，比8月底增加494億元。

　　健康養(yǎng)老服務重大工程，累計完成投資4039億元，比8月底增加95億元。

　　能源礦產資源保障重大工程，累計完成投資6176億元，比8月底增加155億元。

　　現代物流重大工程，累計完成投資2000億元，比8月底增加30億元。

　　城市軌道交通重大工程，累計完成投資765億元，比8月底增加79億元。

　　增強制造業(yè)核心競爭力重大工程，累計完成投資100億元。

　　新興產業(yè)重大工程，累計完成投資570億元，比8月底增加33億元。

　　發(fā)改委10月批復投資項目超2900億元軌交建設受矚目

　　截至目前，發(fā)改委批復投資項目的速度仍保持較高水平，統(tǒng)計顯示發(fā)改委批復的項目投資規(guī)模已經超過2900億元。

　　具體數據顯示，10月11日，發(fā)改委發(fā)布了兩項鐵路重大工程項目的批復，涉及總資金達795億元。具體為新建貴陽至南寧鐵路項目，總投資757.6億元，其中工程投資722.6億元，動車組購置費35億元;新建克拉瑪依至塔城鐵路鐵廠溝至塔城段項目總投資37.14億元，其中工程投資36.54億元，機車車輛購置費0.6億元。10月18日，發(fā)改委發(fā)布了一項鐵路重大工程的批復和公路重大工程項目的批復，其中連云港至徐州鐵路項目總投資為281.7億元，其中工程投資255.8億元，動車組購置費25.9億元。綏芬河至滿洲里國家高速公路海拉爾至滿洲里段項目估算總投資約51.4億元。此外，10月31日批復的平利至鎮(zhèn)坪高速公路工程項目估算總投資約為114.42億元，G8513線九寨溝(川甘界)至綿陽段高速公路工程項目估算總投資約為410.09億元。

　　此外，發(fā)改委10月份還分別批復了烏魯木齊市、廈門市城市軌道交通第二期建設規(guī)劃兩個城市軌交項目，投資額超1300億元。

　　值得關注的是，今年前9個月，全國施工項目計劃總投資974089億元，同比增長9.1%，增速比1月份至8月份提高了0.3個百分點。施工項目638848個，比去年同期增加104930個，比上月末增加64804個。此外，前9個月，全國新開工項目計劃總投資367663億元，同比增長22.6%，增速比1月份至8月回落0.1個百分點。新開工項目470243個，比去年同期增加101891個。

　　據悉，今年國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)了《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》。《行動計劃》指出，2016年至2018年，擬重點推進鐵路、公路、水路、機場、城市軌道交通項目303項，涉及項目總投資約4.7萬億元，其中鐵路和城市軌道交通投資分別為2萬億元和1.6萬億元，合計占總體投資額的76.6%。

　　國金證券分析師徐才華表示，城市軌道交通投資是本次計劃的最大亮點，城軌建設預計今年將迎來大規(guī)模的開工。今年我國城市軌道交通投資占前五年總投資額的78%，城市軌道交通行業(yè)將加快發(fā)展。

　　發(fā)改委密集批復多地城市軌道交通規(guī)劃2020年投資超萬億

　　9月以來，發(fā)改委先后批復了包頭、烏魯木齊、廈門等地的城市軌道交通建設規(guī)劃，總投資規(guī)模超千億元。近年來，城市軌道交通進入大發(fā)展時期，多地都在積極申報、修改城市軌道交通網規(guī)劃，國家發(fā)改委也加快了對城市軌道交通網的批復進度。據不完全統(tǒng)計，到2020年，我國城市軌道交通投資額將超過萬億元。由于軌道交通具有投資大、收益低、周期長的特點，如何解決建設資金來源成為擺在地方城市面前的難題。

　　發(fā)改委批復文件顯示，廈門市城市軌道交通二期規(guī)劃建設2號線二期、3號線二期、4號線和6號線一期共4個項目，總長度152.2公里，建設規(guī)劃項目總投資為1000.92億元。到2021年，烏魯木齊軌道交通二期建設3號線一期工程、4號線一期工程2個項目，總長度41.8公里，建設項目總投資為338.1億元。

　　各地也加快了城市軌道交通建設步伐。近期，沈陽市將開建5條地鐵新線路以及4條延伸線，高快速路總長將由現在的277公里增加到400公里。根據規(guī)劃，到“十三五”末，鄭州市軌道交通運營總里程要超過300公里。10月17日，鄭州市召開決戰(zhàn)“十三五”軌道交通動員會，鄭州市要求必須在今明兩年內新開工建設12條線路，為此，會議列出全市“十三五”軌道交通建設“時間表”：2016年，開工建設2號線二期工程等6個工程項目;2017年，開工建設6個工程項目，春節(jié)前實現1號線二期、城郊鐵路二期開通試運營;2018年，力爭實現2號線二期通車試運營;2019年，實現3個工程項目通車試運營;2020年，實現4條線路通車試運營。

　　發(fā)改委公開的三批PPP推介項目中，城市軌道交通項目單體投資規(guī)模大，總計投資金額超1萬億元。發(fā)改委發(fā)布的消息顯示，截至今年8月底，在發(fā)改委推出11大類重大工程包中，城市軌道交通重大工程方面已開工43個項目。累計完成投資686億元，比7月底增加40億元。

　　中國城市軌道交通協(xié)會表示，我國共有40個軌道交通在建城市，全國共有60個左右城市開展了規(guī)劃、勘測、設計、咨詢等前期工作。“十三五”期間我國城市軌道交通建成投運線路超過3000公里，預計“十三五”期間軌道交通投資規(guī)模將達到1.7-2萬億元。

　　截至目前，共有近50個城市規(guī)劃獲批，已批復規(guī)劃線路總投資超過2.5萬億元。其中超過1000億元的城市有6個，分別為北京、上海、深圳、成都、蘇州、青島。6個城市規(guī)劃線路投資超萬億。去年批復的北京市軌道交通二期規(guī)劃，2015-2021年建設12個項目，總長度262.9公里，建設項目總投資為2122.8億元。

　　廣發(fā)證券研究報告認為，按照《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，未來三年我國總新增城市軌道交通規(guī)劃里程達到2385公里，共計103個軌交項目，投資額高達1.6萬億。其中2016年和2017年將是城軌建設和投資的高峰期。如此巨大的投資規(guī)模，顯然完全依靠政府解決是不可能的，如何解決資金來源成為各方關注焦點。

　　我國城市軌道交通投資主體和融資模式單一一直被詬病。今年9月份，國家發(fā)展改革委組織召開城市軌道交通投融資機制創(chuàng)新研討會。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才表示，城市軌道交通堅持多元化籌資，構建多贏協(xié)同機制，加大政策創(chuàng)新力度盡快完善綜合開發(fā)土地政策，促進軌道交通沿線和站點周邊的物業(yè)開發(fā)。大力推廣PPP模式，借鑒學習重點城市實施PPP項目的實踐經驗，積極引入社會資本，完善有關的稅收政策。