政策落地,中國制造2025進入全面實施階段 —— 文章正文2016-12-01

    
　　作為中國實施制造強國戰(zhàn)略目標“三步走”的第一階段的行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》自去年5月發(fā)布至今，已經(jīng)實施一年半時間。在過去的一年多時間里，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門編制實施了“1+X”體系，大力推進各項政策分解細化和落地實施。目前，《中國制造2025》已進入全面實施的新階段。

　　回顧一年多的推進歷程，成績與問題并現(xiàn)，優(yōu)勢與短板互補。工信部部長苗圩日前接受中央媒體記者集體采訪時頗有心得。他說，下一步，要按照黨中央、國務(wù)院和國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，繼續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動各方積極性，抓好五大工程實施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，把有關(guān)政策不斷完善、細化、落實，把《中國制造2025》的實施推向深入。

　　配套政策分解 “1+X”規(guī)劃實施穩(wěn)步推進

　　記者：國務(wù)院去年5月份正式發(fā)布了《中國制造2025》，目前已經(jīng)實施一年多的時間。能否請您簡要概括一下《中國制造2025》頒布實施對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要影響，以及目前整體推進情況如何？

　　苗圩：《中國制造2025》是我國實現(xiàn)制造業(yè)強國戰(zhàn)略目標三步走中第一步的行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記在2013年指出，工業(yè)是立國之本，只有工業(yè)強才能國家強。根據(jù)習(xí)總書記指示的要求，我們和中國工程院具體研究了實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的三步走發(fā)展戰(zhàn)略。在研究發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，我們花了一年多的時間制訂了這個行動綱領(lǐng)，《中國制造2025》實際上就是我們從制造大國走向制造強國的第一步。通過實施《中國制造2025》可以使全社會更加關(guān)注制造業(yè)的發(fā)展，更加關(guān)注工業(yè)發(fā)展。在我國當前發(fā)展階段，光靠進口不能支撐中國全面實現(xiàn)小康社會的目標，更不能支撐中國向發(fā)達國家目標的邁進。我們必須把核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品牢牢掌握在自己手中。

　　《中國制造2025》自去年5月19日正式發(fā)布后，引起了國內(nèi)、國外社會的廣泛關(guān)注。國務(wù)院成立了國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，我們重點做了以下工作。

　　一是確定和編制了“1+X”體系?！?”是指《中國制造2025》，“X”是指保障實施的配套方案、計劃和規(guī)劃，包括五大工程、質(zhì)量品牌提升、發(fā)展服務(wù)型制造等11個。目前，五大工程實施指南，以及制造業(yè)質(zhì)量品牌提升、發(fā)展服務(wù)型制造、醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃3個指南已經(jīng)發(fā)布。信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等3個規(guī)劃指南正在履行審批發(fā)布程序。

　　二是聯(lián)合中央組織部、國家行政學(xué)院舉辦了省部級干部《中國制造2025》的專題研討班，加深文件的學(xué)習(xí)和理解，提高思想的認識。我們也了解到全國有27個省自治區(qū)和直轄市設(shè)立了制造強省的領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣在思想和組織上保證了規(guī)劃的實施。

　　三是推動成立了國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會。通過咨詢委員會發(fā)布重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新路線圖、時間表?！?中國制造2025>重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015版）》已經(jīng)正式發(fā)布。

　　四是組織開展了《中國制造2025》城市試點示范。目前已經(jīng)完成了浙江寧波、廣東珠江西岸等六市一區(qū)及江蘇蘇南五市的試點示范工作，通過試點示范不斷摸索，積累經(jīng)驗。

　　五是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。編制印發(fā)了《中國制造2025分省市指南》。每個省根據(jù)本省的情況，確定3~5個制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，部省合作共同推動這些具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展，力爭在《中國制造2025》方面率先取得突破。

　　記者：下一步，在《中國制造2025》的深入推進和實施中，有哪些部署和新的舉措？

　　苗圩：下一步，我們將針對實施推進中遇到的問題和制約，重點做好以下幾方面工作。

　　第一，抓好五大工程的實施?！吨袊圃?025》提出制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、智能制造工程、工業(yè)強基工程、綠色制造工程，以及高端裝備創(chuàng)新工程，下一步要抓好五大工程的組織和實施。

　　第二，抓好有關(guān)政策的細化和落地。目前已經(jīng)出臺了一些政策。下一步，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷地完善、細化和落實。

　　第三，進一步抓好試點示范。調(diào)動更多的地方政府來參與到整個《中國制造2025》工作中來，把積極性調(diào)動起來，形成中央和地方共同來推動制造強國建設(shè)的發(fā)展格局。

　　第四，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。包括規(guī)劃和規(guī)劃之間要銜接，各部門之間的政策要相互配套，部和省之間要進行聯(lián)動?！吨袊圃?025》的落實要真正按照制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組提出的要求，把戰(zhàn)略規(guī)劃變成年度計劃，把年度計劃變成實際的行動，把實際行動轉(zhuǎn)化為實際成果，一步一步地把規(guī)劃目標變成具體的工作，一點一點落實并呈現(xiàn)出來。

　　主攻智能制造 試點示范成效明顯

　　記者：在《中國制造2025》實施的一年多時間里，我們在哪些方面取得了明顯效果？

　　苗圩：去年我們抓了46個智能制造的試點示范項目，今年又啟動了63個項目，兩年共確定了109個試點示范項目，分布在不同行業(yè)。從兩年的實踐看，成效很明顯。在提高生產(chǎn)效率、降低能源資源消耗、減少研制周期、降低企業(yè)運營成本等方面，都取得了明顯成效。據(jù)我們對2015年46個智能制造試點示范項目實施一年后前后對比的調(diào)查看，企業(yè)生產(chǎn)效率平均提升了38%，能源利用率平均提升了9.5%，運營成本年平均降低了21%，產(chǎn)品研制周期比過去平均縮短了35%，產(chǎn)品不良率平均降低了27%，可以說，取得了非常好的效果。

　　另外，已經(jīng)獲得成效的企業(yè)在其所處的行業(yè)，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和模式。我們通過組織行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)內(nèi)的宣傳推廣，號召行業(yè)內(nèi)更多的企業(yè)，向這些智能制造的試點示范企業(yè)學(xué)習(xí)、對標，推廣智能制造的生產(chǎn)方式和管理方式，持續(xù)推動傳統(tǒng)制造業(yè)的智能轉(zhuǎn)型。

　　記者：作為《中國制造2025》的主攻方向和切入點，智能制造含義很豐富，對不同行業(yè)、不同的企業(yè)來說，著力點也不一樣，您理解的智能制造的核心是什么？

　　苗圩：智能制造是我們的終級發(fā)展目標?！吨袊圃?025》包括了對智能制造三個階段的表述，首先是數(shù)字化，然后是網(wǎng)絡(luò)化，最終達到智能化。應(yīng)該說，世界范圍內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)和產(chǎn)品，達到智能化水平的還很少。智能化的基礎(chǔ)是數(shù)字化，首先要把產(chǎn)品、整個生產(chǎn)過程、管理等都要引入數(shù)字化，也就是信息化的手段，這是智能制造的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，再把不同的裝備和裝備、裝備和產(chǎn)品、裝備和人之間，建立起通信的路徑，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化都已經(jīng)實現(xiàn)的基礎(chǔ)上，才能談到智能化制造。

　　記者：在智能化轉(zhuǎn)型過程中，一部分企業(yè)在建立智能車間、互聯(lián)網(wǎng)工廠方面已經(jīng)走在了前面，但仍然面臨標準、安全，以及核心技術(shù)缺失等諸多方面的問題，工信部在頂層設(shè)計方面是如何統(tǒng)籌考慮的？

　　苗圩：關(guān)于標準缺失的問題，智能制造首先要解決的就是互聯(lián)互通的問題，如果沒有共同遵守的規(guī)則，就變成了“雞同鴨講”，這也是美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、德國工業(yè)4.0面臨的首要問題。再比如說，在核心技術(shù)缺失方面，我們高端的傳感器、控制系統(tǒng)等，如果沒有先進的控制、傳感技術(shù)，那么，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化就變成了一句空話。在推進過程中，比如工業(yè)軟件，特別是在操作系統(tǒng)方面，我們要組織軟件行業(yè)的企業(yè)、工程師和制造企業(yè)密切結(jié)合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，突破在制造數(shù)字化方面的核心技術(shù)。再比如說網(wǎng)絡(luò)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的普及，有越來越多的機器和產(chǎn)品加入到網(wǎng)絡(luò)里，如何管好網(wǎng)絡(luò)里所有的機器，使其協(xié)同運行，這也是一個巨大的考驗。包括對網(wǎng)絡(luò)本身，它的帶寬、速度等，也都面臨巨大的考驗。在裝備方面，我們需要更多的高檔數(shù)控機床、3D打印，以及工業(yè)機器人等裝備參與生產(chǎn)，只有這樣，整個生產(chǎn)過程才能夠做到自動化、數(shù)字化，甚至智能化。

　　另外，網(wǎng)絡(luò)安全問題是不能回避的客觀存在的問題。隨著更多的機器、產(chǎn)品入網(wǎng)以后，互聯(lián)網(wǎng)面對的問題可能就會延伸到物聯(lián)網(wǎng)上。而它造成的影響和破壞，有可能會大于在互聯(lián)網(wǎng)所造成的影響破壞。在這方面我們必須未雨綢繆，及早做一些研究和準備，趨利避害，實現(xiàn)制造過程智能化的健康發(fā)展。

　　記者：網(wǎng)絡(luò)安全問題應(yīng)該從哪些角度去考慮？

　　苗圩：首先是要做好安全性的防控，所有聯(lián)網(wǎng)的設(shè)備都要設(shè)定一定的防護系統(tǒng)，包括使用人員口令密碼要定期更新，要提高復(fù)雜程度，這是最根本的。第二是研究一些能夠及時發(fā)現(xiàn)問題的技術(shù)，比如殺毒的系統(tǒng)，要能夠知道我們什么時候在什么地方出了什么問題。第三是建立一種制度，即全社會的可信制度，建立防止惡意攻擊的系統(tǒng)。就好像在現(xiàn)實社會里，誠信是大家必須遵守的規(guī)則一樣。在將來網(wǎng)絡(luò)社會里，也要講究誠信，這樣才能把秩序維護好。
　　強化工業(yè)基礎(chǔ) 補足工業(yè)化進程短板

　　記者：在推進智能制造的過程中，遇到的主要問題和難點有哪些？和發(fā)達國家相比，我們有短板嗎？

　　苗圩：在智能制造推進過程中，我們最大的短板是工業(yè)化的進程。與發(fā)達國家相比，我們還有差距。比如德國，目前已經(jīng)基本達到了他們提出的3.0標準。如果按照這個標準來衡量，我們很多企業(yè)目前還沒達到2.0，需要盡快補上2.0的課，加快推進3.0，同時要向4.0方面邁進。同時，也要看到我們自身的優(yōu)勢。中國是世界上第一制造業(yè)大國，同時也是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用最大的國家。如果把這兩個優(yōu)勢發(fā)揮好，把工業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更好地融合在一起，就會補上我們的短板，化不利為有利，發(fā)揮我們現(xiàn)有的優(yōu)勢，加快整個工業(yè)化的進程。

　　記者：在補足工業(yè)化進程這一短板、夯實中國制造業(yè)的工業(yè)基礎(chǔ)方面，下一步將出臺哪些規(guī)劃？

　　苗圩：強化基礎(chǔ)能力建設(shè)是至關(guān)重要的。就工業(yè)行業(yè)來說，基礎(chǔ)能力可以細分為四個方面，包括基礎(chǔ)零部件和元器件，基礎(chǔ)工藝，基礎(chǔ)材料，以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。近年來，我國工業(yè)基礎(chǔ)的發(fā)展取得了一定的成績，但還遠遠滿足不了整個工業(yè)發(fā)展對其提出的要求。也就是說，我們基礎(chǔ)能力的缺失，影響了整個工業(yè)化的進程?；诖?，我們在編制《中國制造2025》時，提出要推進五大工程建設(shè)，工業(yè)強基工程是其中之一。要通過強基工程的實施，補足發(fā)展短板，在基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝方面實現(xiàn)突破，奠定好發(fā)展基礎(chǔ)。在工業(yè)強基方面，瞄準西方國家對我們實行出口限制，以及涉及國防安全和國家工業(yè)急需的領(lǐng)域，我們劃定了重點突破的方向和產(chǎn)品，集優(yōu)勢資源集中攻克，力爭帶動整個基礎(chǔ)能力的提升。

　　組建創(chuàng)新中心 力抓行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)

　　記者：《中國制造2025》將創(chuàng)新驅(qū)動作為制造強國建設(shè)的重要方針之一。下一步，工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展將從哪些方面著手推進？在創(chuàng)新體制機制建設(shè)方面，有哪些政策考慮和安排？

　　苗圩：創(chuàng)新是發(fā)展的第一驅(qū)動力，所有的工業(yè)企業(yè)，只有通過不斷的創(chuàng)新，才能夠提高競爭能力，在競爭中立于不敗之地，這個重要性是不言而喻的。在工業(yè)領(lǐng)域，首先要做好以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)。在這方面，黨中央國務(wù)院早已明確了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。下一步，要真正地把企業(yè)的主體地位和主體作用更好地發(fā)揮出來，讓企業(yè)在創(chuàng)新中，特別是在技術(shù)創(chuàng)新中承擔起主體責(zé)任。同時，要解決實驗室產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的問題?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要一個過程，西方人把它形容為“死亡的峽谷”，在這個過程當中，要解決實驗室產(chǎn)品到生產(chǎn)產(chǎn)品中所使用的一些材料的問題、新工藝的問題，以及一些專用設(shè)備的問題。有些產(chǎn)品從單件到大批量生產(chǎn)，還涉及擴大生產(chǎn)規(guī)模，所謂“中試”的問題。除了技術(shù)問題解決以外，還要解決成本問題，要提高良品率?；诖?，《中國制造2025》提出，要加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。通過創(chuàng)新中心建設(shè)，解決面向行業(yè)共性技術(shù)缺失的問題，促進更多的科研成果加快轉(zhuǎn)成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

　　記者：這里提到的創(chuàng)新中心跟我們以往的那些研發(fā)中心有哪些本質(zhì)的不同？體制構(gòu)建是怎樣的？

　　苗圩：創(chuàng)新中心解決的是面向行業(yè)共性技術(shù)問題，而不是單個企業(yè)能夠解決的個性的核心技術(shù)問題。所以經(jīng)過研究，我們新組建的制造業(yè)創(chuàng)新中心，一定要吸引行業(yè)內(nèi)的更多骨干企業(yè)參與投資，大家共同建設(shè)，來解決大家所面臨的共性的技術(shù)問題。同時，在體制構(gòu)建上，一開始就要按照市場化的原則來構(gòu)建，比如，創(chuàng)新中心不能搞成所謂的事業(yè)單位，特別是全額撥款的事業(yè)單位，而是要構(gòu)建一個企業(yè)化的管理體制，按照市場化經(jīng)營的原則，在市場競爭中去尋找課題，尋找方向，最終把這些技術(shù)變成研究中心的收入。在內(nèi)部的機制上，要建立起一種符合中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，通過吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才作用，把人的積極性能夠調(diào)動起來。要在不斷探索中，邊總結(jié)邊完善，形成新的創(chuàng)新體制和運營機制。

　　完善首臺（套）政策 推進重大技術(shù)裝備應(yīng)用

　　記者：重大技術(shù)裝備是《中國制造2025》推進的一個重要領(lǐng)域。經(jīng)過一年多的實施，目前重大技術(shù)裝備在哪些領(lǐng)域取得了突破？

　　苗圩：經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國重大技術(shù)裝備取得了舉世矚目的成就。載人航天、“蛟龍”深潛器、大型客機、百萬千瓦級超超臨界火電機組、百萬千瓦級核電機組、特高壓交直流輸變電設(shè)備、高速龍門五軸加工中心、高速軌道交通裝備等一批重大技術(shù)裝備研制成功。重大技術(shù)裝備的快速發(fā)展，極大增強了我國的綜合實力，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強支撐，為我國成為一個有世界影響的大國奠定了重要基礎(chǔ)。

　　這里我想舉兩個案例：第一個案例：改革開放初期，我國的核電站全部由國外公司負責(zé)總包，以大亞灣核電站為例，大到核島設(shè)備小到螺釘螺母，就連食堂用的不銹鋼餐盤，都在法國公司的要求下全部進口。如今，我國掌握了以“華龍一號”、CAP1400為代表的第三代核電核心技術(shù)，實現(xiàn)了+1100kV特高壓輸變電設(shè)備的世界首套。第二個案例：濟南二機床“大型全自動汽車沖壓生產(chǎn)線”，在與世界一流強手的競爭中，不僅占領(lǐng)了國內(nèi)市場近80%的市場份額，而且成功進軍國際高端市場，在國際競標中獲得福特汽車美國本土4個工廠9條生產(chǎn)線訂單，尤其是在德國對手打價格戰(zhàn)的情況下，以高于對方價格中標。從上面兩個案例可以清楚的看到：我國重大技術(shù)裝備正在從跟隨發(fā)展走向創(chuàng)新引領(lǐng)，從低端的“物美價廉”邁向“質(zhì)優(yōu)價高”的高端發(fā)展之路。

　　我們通過抓幾個重大科技專項推進了重大技術(shù)裝備的研發(fā)。目前我們已經(jīng)啟動實施了一批重大專項。比如，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、無線移動通信的專項，核心元器件專項，高檔芯片和基礎(chǔ)軟件專項等。最近啟動實施的有：航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項。這些專項的實施，能夠解決我國高端裝備缺失的問題，推動國產(chǎn)裝備應(yīng)用，進而推動整個重大技術(shù)裝備不斷地發(fā)展和進步。

　　記者：在重大技術(shù)裝備的市場應(yīng)用方面，用戶企業(yè)對國產(chǎn)重大技術(shù)裝備的不信任問題由來已久，在很多領(lǐng)域依然存在，那么，對于首臺（套）產(chǎn)品的應(yīng)用難題，我們有哪些舉措？

　　苗圩：客觀上說，我國一直存在著創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，用戶不敢、不愿用首臺（套）已是公認的“老大難”問題。去年2月，財政部、工信部、保監(jiān)會三部門聯(lián)合啟動了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制試點工作，對于多年難以落地的政策終于有了“立錐之地”。在不到兩年的時間里，利用中央財政資金杠桿撬動了價值500多億元裝備產(chǎn)品的首臺（套）應(yīng)用，起到了“四兩撥千斤”的作用，促進了重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。下一步，在這個基礎(chǔ)上，我們還將研究首批次，比如對一些材料工業(yè)來說，他們提供的是材料，不是設(shè)備，那么怎么樣確定首批次使用新材料、新工藝的政策扶持問題。我們將不斷地完善相關(guān)政策，擴大政策的使用效果。