煤改氣表示不給氣荒背鍋 —— 文章正文2017-12-15

　　最近“氣荒”的故事鋪天蓋地，而我卻仿佛回到煤價(jià)高達(dá)千元每噸的2008年。中國人缺乏契約精神，逐利行為使得電煤的重點(diǎn)合同（長(zhǎng)協(xié)）執(zhí)行率一直相當(dāng)差，買賣雙方既不能保量也不能保價(jià)；2008年的那一年，不要說長(zhǎng)協(xié)，就算剛簽的合同，給你兩個(gè)小時(shí)打款，沒有打款，不好意思，漲20塊/噸。那一年，國企再冗長(zhǎng)的流程也變得有效，也能一小時(shí)辦完所有流程了，沒辦法，全市場(chǎng)都在搶煤，你不要，有的是要的人。我國資源稟賦第一的煤炭尚且有如此瘋狂的時(shí)期，資源稟賦本就不足的天然氣如果不是價(jià)格大部分受國家控制，遇到今年巨大的供應(yīng)缺口，LNG價(jià)格破萬，不過咫尺。

　　“氣荒”故事

　　所謂“氣荒”就是指在一些地區(qū)發(fā)生因天然氣供應(yīng)短缺，造成部分天然氣用戶斷供停氣的現(xiàn)象。

　　由于短缺，“2+26”座城市中頻繁出現(xiàn)煤改氣的居民用不上氣、供不了暖的投訴，LNG卡車司機(jī)哭訴由于氣價(jià)調(diào)高生意沒法做的慘劇，“煤改氣”后卻無液可加無法開工的工業(yè)小業(yè)主對(duì)負(fù)責(zé)供氣的燃?xì)夤纠峡側(cè)_相向……   

　　短缺在價(jià)格層面的反映就是漲價(jià)：受價(jià)格管制的各地管道氣基量漲幅接近10%-20%；上海交易中心的管道氣拍賣從2.08元/立方米拍到3.32元/立方米；華北地區(qū)槽車LNG價(jià)格每天一變，一天漲五百元/噸甚至更高，最終從九月的3500元/噸漲到十一月的9400元/噸（約合6.7元/立方米）；區(qū)域性短缺使得南北方LNG差價(jià)擴(kuò)大，南方4000元/噸的氣到了北方變成9000元/噸，而在產(chǎn)氣地的四川和陜西的非居門站價(jià)分別為1.55元/立方米和1.24元/立方米，LNG價(jià)格竟然超過7000/噸（5元/立方米）……

　　“氣荒”誰之過？

　　供不應(yīng)求意味著供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)的極大不平衡，簡(jiǎn)單講就是需求側(cè)超預(yù)期規(guī)模的增長(zhǎng)和供應(yīng)側(cè)始料未及的減少是造成的今年“氣荒”的主要原因：

　　需求側(cè)的超預(yù)期增長(zhǎng)：根據(jù)2017年1-10月，全國天然氣消費(fèi)量1865億立方米,同比增長(zhǎng)18.7%，其中：城市燃?xì)庠鲩L(zhǎng)10.1%，工業(yè)增長(zhǎng)22.7%，發(fā)電增長(zhǎng)27.5%，化工增長(zhǎng)18.2%。這些增長(zhǎng)既包括增量又包括存量，今年的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，帶動(dòng)了工業(yè)、化肥等存量用氣的增加；增量部分則以大大超預(yù)期規(guī)模的“煤改氣”為主。

　　可以從公開信息查到的減煤目標(biāo)是北京市1300萬噸，河北省7000萬噸，天津市1000萬噸，山東2000萬噸，江蘇1300萬噸，上述省份基本或超額完成了減煤目標(biāo)，而我最近的調(diào)研表明，山西省和浙江省的“煤改氣”分別壓減煤炭消費(fèi)量1000萬噸和200萬噸。也就是說2013-2017年間，大約有1.4億噸煤炭（含焦煤）被壓減，并且近50%發(fā)生在2017年。

　　能源供需平衡是需要資源計(jì)劃與調(diào)配的，尤其對(duì)于需要實(shí)時(shí)匹配且進(jìn)口依存度高的天然氣，至少需要1-2年的時(shí)間提前規(guī)劃，2017年始料未及的“煤改氣”強(qiáng)度使得供應(yīng)部門無法準(zhǔn)確、及時(shí)地按照需求量組織供應(yīng)，而收縮了的供應(yīng)量加劇了短缺程度，最終導(dǎo)致“氣荒”愈演愈烈。

　　“氣荒”誰受傷？

　　斷供用戶淚沾巾：所有改了氣卻沒能用上氣的用戶都受傷，其中有居民、工商業(yè)主、電廠、甚至卡車司機(jī)。氣荒的缺口總得有人填補(bǔ)，要么供應(yīng)側(cè)加量、要么需求側(cè)減量。地下儲(chǔ)氣庫設(shè)施容量不足，環(huán)渤海LNG接收站的窗口期早在夏天就已排滿，意味著北方可能的進(jìn)口增量極少。如果供應(yīng)補(bǔ)不上，就只能壓減需求，減量以非居民為主，即包括增量用戶又包括存量用戶。根據(jù)我的調(diào)研與訪談結(jié)果估算，為調(diào)峰全國非居用戶共被減量約7000萬方/日，包括西北化工大約壓減了3000萬/日、全國的工業(yè)壓減了2000萬方/日，華東地區(qū)的發(fā)電壓減了2000萬/日。這些壓減都意味著工業(yè)與發(fā)電用戶蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　新晉小型城燃賠大發(fā)：小城燃尤其是今年新參與“煤改氣”的公司，由于資源獲取與配置能力弱，加上過往無存量，能夠獲取的管道氣供應(yīng)量有限。然而，為完成“煤改氣”任務(wù)保供，的確有一些民營小公司為完成“煤改氣”任務(wù)，高價(jià)購買LNG限價(jià)供應(yīng)用戶，賠大本賺吆喝。

　　中石油也背鍋：“氣荒”之下，中石油是被指責(zé)最多的參與者，指責(zé)主要在于“照付不議”合同該不該履行？對(duì)許多合同既減量又提價(jià)。在我看來，這不過是當(dāng)年煤炭故事的重現(xiàn)，好在把握全國75%供應(yīng)資源的中石油是受國家管制的，不敢像當(dāng)年煤炭屆（不乏央企國企）那樣漫天要價(jià)。而中石油也確有難言之隱：一是要全力保北京，全國最大的一級(jí)用戶北京燃?xì)獠⑽春炗喺崭恫蛔h合同，但他們提出的需求量中石油必須得保；二是低價(jià)保民用，所有“煤改氣”的量都必須以民用價(jià)格（一般居民用氣比非居民用氣低20%左右）供應(yīng)。供應(yīng)量減少的中亞氣在中石油的供應(yīng)氣源中屬低價(jià)氣，低價(jià)氣源供應(yīng)的減少使得中石油不得不切斷售價(jià)高的工業(yè)用戶銷售給低利潤(rùn)甚至賠錢的民用氣。因此，保供帶來的壓力不僅有量上的，更有利潤(rùn)上的，何況在9月1號(hào)，發(fā)改委已經(jīng)下調(diào)門站價(jià)0.1元/立方米。供應(yīng)緊張、利潤(rùn)下降的情況下，每個(gè)經(jīng)營者會(huì)考慮改善價(jià)格策略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營預(yù)期。中石油如需改善形象，就應(yīng)該理一理“煤改氣”這本帳，說明今冬增加的保供量和上游資源量的增減狀況，信息透明是增加信任和積極的利器。

　　發(fā)改委很委屈：另一個(gè)被指責(zé)的部門是發(fā)改委價(jià)格司，針對(duì)在當(dāng)前上游供應(yīng)主體不足的情況下，本輪價(jià)改給予上游供應(yīng)商價(jià)格上浮的權(quán)利時(shí)機(jī)是否適宜？改革的步伐是否過于猛？要不要先培育上游市場(chǎng)主體，再行價(jià)格放開？LNG價(jià)格的放開是必要必須的，如果LNG價(jià)格一樣受到管制，試問誰會(huì)進(jìn)5元/立方米的氣賣給你3元/立方米。如果LNG沒有價(jià)格的順延，無法掙利潤(rùn)，那么供應(yīng)只會(huì)更加緊張。

　　從產(chǎn)業(yè)生命周期看，天然氣產(chǎn)業(yè)所處的快速發(fā)展期并不是改革的最佳時(shí)期，然而短暫的低油價(jià)窗口期與成本不斷降低的新能源的追趕使得天然氣行業(yè)不得不迎難而上。今年“氣荒”的原因是多層次的，改革中遇到問題，更重要的是梳理問題背后的原因，“氣荒”不能也不應(yīng)該阻擋改革的步伐。

　　環(huán)保部被冤枉：環(huán)保部因?yàn)榘l(fā)出了未進(jìn)行“煤改氣”的允許繼續(xù)燒煤的通知，這樣一共為解決今冬供應(yīng)不足問題的保障措施。使得大家紛紛懷疑減煤失敗，改過來的氣是不是又要被改回去？企業(yè)哪里經(jīng)得起這個(gè)折騰。

　　京津冀今冬的藍(lán)天可以證明“煤改氣”的成效，國家、企業(yè)和個(gè)人花費(fèi)了大量金錢和精力創(chuàng)造的“藍(lán)天”成果，哪有那么容易就倒退回去。當(dāng)務(wù)之急是尋求經(jīng)濟(jì)、安全的可靠氣源，保障已改氣的用戶用上氣。

　　“氣荒”誰得益？

　　供不應(yīng)求的情況下，產(chǎn)業(yè)鏈中總有受益者，包括但不限于：

　　LNG產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者：價(jià)格上漲周期，LNG液化廠只要能拿到氣，就能掙到錢；每日500元/噸上漲的價(jià)格使得許多小LNG貿(mào)易商只要有渠道從液化廠或接收站拿到液，倒一槽車液就掙5萬塊，甚至許多槽車司機(jī)在路上都能把業(yè)主的一車液倒賣掉，再跟業(yè)主分一點(diǎn)錢。發(fā)改委近日下文穩(wěn)定LNG價(jià)格，嚴(yán)重的供大于求情況下，此舉不能讓LNG價(jià)格迅速下降，但易于價(jià)格平穩(wěn)，平穩(wěn)的價(jià)格預(yù)期下，LNG產(chǎn)業(yè)鏈的人就只能掙穩(wěn)定差價(jià)，因此，穩(wěn)定LNG價(jià)格文件會(huì)從一定程度上限制LNG產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)。

　　國家石油公司：“氣荒”之中，不論中石油、中石化和中海油在供應(yīng)價(jià)格上都有不同程度的漲幅，在缺乏精準(zhǔn)數(shù)字的情況下，通過漲價(jià)幅度與非居供氣量測(cè)算，初步估計(jì)漲價(jià)對(duì)各公司供暖季的天然氣營收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)在10%-15%之間。

　　部分跨區(qū)域性經(jīng)營城燃：部分跨區(qū)域性的城燃有較強(qiáng)的資源配置能力，由于居民用氣和非居民用氣價(jià)格雙規(guī)制，而居民用氣在保供序列中排第一，大多數(shù)城燃一般會(huì)報(bào)高民用氣比例爭(zhēng)取更多低價(jià)管道氣，同時(shí)將低價(jià)購得的民用氣銷售給售價(jià)更高的非居民用氣。當(dāng)然，在我寫這篇文章的時(shí)候，也有跨區(qū)域經(jīng)營城燃告訴我說，我們每個(gè)區(qū)域的城燃都在搶LNG，都在賠本保供。

　　或許，現(xiàn)在不是評(píng)判誰得利的時(shí)候。2017年的財(cái)報(bào)會(huì)說話。

　　“氣荒”如何解？

　　國內(nèi)天然氣資源稟賦匱乏，好不容易擴(kuò)大的消費(fèi)需求應(yīng)該力求保住，明年，即便在同等消費(fèi)規(guī)模下，國內(nèi)產(chǎn)量增量依然有限，擴(kuò)大進(jìn)口LNG的供應(yīng)規(guī)模是安全保供頭等大事。

　　短期來說，可以進(jìn)行以下措施：

　　一是盡快確保天津中石化LNG接收站盡快投產(chǎn)。天津中石化LNG接收站日供應(yīng)能力達(dá)2000-3000萬方/日，可以解決今年缺口的約30%，是見效最快的增供方案。其背后的問題是中海油老的渤海油田輸氣/油管線在中石化天津LNG航道上，需要拆除，目前渤海油田新的輸油輸氣管線已建成，卻因被劃歸渤海生態(tài)保護(hù)區(qū)無法投產(chǎn)，改變新管線需增加成本7億元，這個(gè)錢誰也不愿出。新管線不投產(chǎn)，老管線就不能拆，由于需要協(xié)調(diào)兩個(gè)省市、兩家公司、多個(gè)部門，已具備接卸能力的天津中石化LNG接收站卻由于上述問題被無限期擱置，保供面前理當(dāng)顧大局，盡早解決問題。

　　二是2018年夏季盡可能多的拿現(xiàn)貨。當(dāng)前國際LNG市場(chǎng)仍處于供應(yīng)較為寬松的狀態(tài)，LNG貿(mào)易現(xiàn)貨已接近全球LNG貿(mào)易總量的20%，利用夏季銷售淡季多進(jìn)現(xiàn)貨，入華北與東北儲(chǔ)氣庫，保障冬季供應(yīng)是必要且可行的措施。

　　三是盡快推動(dòng)LNG接收站第三方準(zhǔn)入。中海油今冬利用自己南方LNG接收站進(jìn)了一些LNG平價(jià)賣給中石油北方保供，兩桶油的保供合作為我們樹立了好的榜樣。2018年，可否在國家石油公司層面率先開展第三方準(zhǔn)入，提前開放冬季窗口期，在夏季低價(jià)時(shí)期簽訂冬季供貨的合約，為冬季低價(jià)保供做貢獻(xiàn)？探索接收站開放規(guī)則，為進(jìn)一步全面放開打基礎(chǔ)。

　　中長(zhǎng)期看，建議通過政策保障推動(dòng)調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)：

　　一是加快推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)LNG接收站的建設(shè)。2017年5月19日出臺(tái)的《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》影響了處于保護(hù)區(qū)內(nèi)的黃驊港和蓬萊兩座接收站的建設(shè)進(jìn)程，加大區(qū)內(nèi)天然氣供應(yīng)保障能力。

　　二是加快推動(dòng)價(jià)格并軌與精準(zhǔn)補(bǔ)貼。居民與非居民天然氣價(jià)格雙規(guī)制既無法準(zhǔn)確反映用戶實(shí)際應(yīng)支付的成本，更造成了部分城燃利用雙規(guī)制制度不合規(guī)范的掙錢，因此，應(yīng)盡快推動(dòng)價(jià)格并軌，可先經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)后經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地改，同時(shí)，為保障民生，可對(duì)天然氣銷售征收一定名義的“基金”，精準(zhǔn)幫困，定向給困難戶、供熱單位等終端用戶發(fā)放補(bǔ)貼。

　　三是建立調(diào)峰價(jià)格機(jī)制，加快儲(chǔ)氣庫建設(shè)。深挖氣荒背后的原因，不得不提及儲(chǔ)氣庫建設(shè)，由于有供暖等因素的存在，冬季供暖季節(jié)（11月至次年3月）5個(gè)月的用氣量一般會(huì)接近或達(dá)到全年的一半。國外一般利用儲(chǔ)氣庫解決季節(jié)調(diào)峰，2015年全球正在運(yùn)營的地下儲(chǔ)氣庫總工作氣量約3588億立方米，占天然氣消費(fèi)總量的10.3%；歐洲2015 年儲(chǔ)氣庫總工作氣量1460億立方米，約占?xì)W洲天然氣消費(fèi)量的23%；EIA統(tǒng)計(jì)，美國的儲(chǔ)氣庫工作氣量約占天然氣消費(fèi)量的16%（不清楚年份）。而根據(jù)我國《天然氣十三五規(guī)劃》，截止2015年，我國儲(chǔ)氣庫工作氣量為55億立方米，約占全國消費(fèi)量的3%。

　　“氣荒”再一次暴露了我國儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后、調(diào)峰能力不足的“短板”。根據(jù)我過往對(duì)儲(chǔ)氣庫的研究，一般儲(chǔ)氣庫實(shí)現(xiàn)投資8%的投資收益需要冬夏氣價(jià)峰谷差價(jià)達(dá)0.7-1元/立方米。2016年發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》明確儲(chǔ)氣設(shè)施的天然氣購銷價(jià)格、儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)形成。然而，門站價(jià)的限制使得這一政策無法發(fā)揮作用，2014年油價(jià)下跌、油氣改革開始后，儲(chǔ)氣庫建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。不利于地下儲(chǔ)氣庫持續(xù)建設(shè)和運(yùn)營。

　　“氣荒”之下，巨大的價(jià)格差使得各燃?xì)夤窘ㄕ{(diào)峰罐的積極性將被提高，然而，對(duì)于季節(jié)性保供，依然需要大力建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫：要么國家繼續(xù)出錢建儲(chǔ)氣庫；要么建立調(diào)峰氣價(jià)，提高儲(chǔ)氣庫經(jīng)濟(jì)效益，拉動(dòng)社會(huì)投資儲(chǔ)氣庫的積極性。決策再難，也不能無為而不治。

　　以一段環(huán)保部發(fā)布的京津冀大氣污染傳輸通道城市今年10月-11月空氣質(zhì)量情況作為結(jié)尾，今年11月，“2+26”城市PM2.5月均濃度范圍為46-91微克/立方米(μg/m3)，平均為68μg/m3，同比下降37.0%。

　　在這一片藍(lán)天下的每一個(gè)人都應(yīng)該珍惜這個(gè)來之不易的自由呼吸的冬天，而天然氣行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的每一參與者為了這個(gè)行業(yè)和自身的發(fā)展應(yīng)該努力出一份已力，畢竟前有煤炭老大哥，后有新能源小兄弟，你不努力，遲早被趕超。