財(cái)政部：加大財(cái)稅支持力度 促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展 —— 文章正文2015-12-04

        李 彬

●優(yōu)化政策環(huán)境 促小微企業(yè)健康發(fā)展     

2014年下半年，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展的系列指示精神，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法作了重新評(píng)估，并對(duì)資金的使用和管理進(jìn)行了改革，不再按行業(yè)分頭管理，不再直接審批項(xiàng)目，改為集中資金對(duì)地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)和設(shè)立市場(chǎng)化的中小企業(yè)發(fā)展基金。據(jù)此，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)重新制訂并印發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。
開(kāi)展“兩創(chuàng)”城市示范 引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部和工商管理總局在今年5月份開(kāi)展并完成了“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”評(píng)審活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，選取15個(gè)城市納入第一批示范城市，三年示范期內(nèi)，中央財(cái)政將給予120億元資金支持，資金由城市統(tǒng)籌使用。“兩創(chuàng)”示范城市工作從下列五方面進(jìn)行了創(chuàng)新：
一是改點(diǎn)對(duì)點(diǎn)項(xiàng)目支持為示范城市的整體支持，發(fā)揮地方處理復(fù)雜信息的優(yōu)勢(shì)，突出地方在組織實(shí)施中的責(zé)任主體地位，縮短政策流程。
二是由分部門(mén)分行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)改為財(cái)政、工信、科技、商務(wù)、工商五部門(mén)聯(lián)合共同實(shí)施，聚焦整合政策資源，提高支持效率。
三是財(cái)政資金支持聚焦小微企業(yè)實(shí)際需求，立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，主要支持提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地服務(wù)能力及綜合服務(wù)體系建設(shè)。
四是大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)行“先照后證”、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批作為財(cái)政支持的前提，鼓勵(lì)“一照一號(hào)”、企業(yè)信息公示，使城市示范成為促進(jìn)落實(shí)商事制度改革、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的“加速器”。
五是鼓勵(lì)示范城市因地制宜采取各種有效措施促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，包括融資擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資等，帶動(dòng)銀行信貸資金破解小微企業(yè)融資難題。目前，五部門(mén)已經(jīng)向各入圍城市下發(fā)示范工作目標(biāo)，將組織專(zhuān)家對(duì)各城市目標(biāo)績(jī)效管理方案進(jìn)行評(píng)審及批復(fù)。
　解決“融資難、融資貴” 研究設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）等關(guān)于設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的要求，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，已形成基金組建方案，正在報(bào)批中。國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金的組建運(yùn)營(yíng)，在改善中小企業(yè)融資環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新等方面將發(fā)揮有力的杠桿作用。
加大稅收優(yōu)惠 降低稅收負(fù)擔(dān)
擴(kuò)大小微企業(yè)免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅政策的適用范圍。2014年9月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕71號(hào)），自2014年10月1日起至2015年12月31日，將暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的適用范圍由月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元提高至3萬(wàn)元。
延長(zhǎng)金融機(jī)構(gòu)和小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅政策執(zhí)行期限。2014年10月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)和小型微型企業(yè)簽訂借款合同免征印花稅的通知》（財(cái)稅〔2014〕78號(hào)），將金融機(jī)構(gòu)和小微企業(yè)借款合同免征印花稅政策延續(xù)執(zhí)行至2017年12月31日。
延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的稅收政策。2014年12月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于延續(xù)并完善支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2014〕102號(hào)），將金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)小額貸款的利息收入免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶(hù)小額貸款的利息收入減按90%計(jì)入收入總額，對(duì)保險(xiǎn)公司為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入按90%比例減計(jì)收入總額等優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限延續(xù)執(zhí)行至2016年12月31日，并將農(nóng)戶(hù)小額貸款的標(biāo)準(zhǔn)由5萬(wàn)元（含）提高至10萬(wàn)元（含）。
延長(zhǎng)金融企業(yè)對(duì)中小企業(yè)貸款損失專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金稅前扣除政策執(zhí)行期限。2015年1月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2015〕3號(hào)），將金融企業(yè)對(duì)中小企業(yè)貸款損失專(zhuān)項(xiàng)準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除的政策延續(xù)執(zhí)行至2018年12月31日。
進(jìn)一步擴(kuò)大了小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策適用范圍。2015年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2015〕34號(hào)），明確自2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征稅政策的小型微利企業(yè)范圍擴(kuò)大到年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）。
上述稅收政策的實(shí)施，進(jìn)一步減輕了小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的稅收負(fù)擔(dān)，緩解了融資難問(wèn)題，增強(qiáng)了小微企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年，全國(guó)小微企業(yè)共減免稅收達(dá)486.31億元，其中：239萬(wàn)戶(hù)納稅人享受了小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元；2700多萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)享受了暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，減稅399.77億元，2項(xiàng)合計(jì)減稅486.31億元，有力地扶持了小微企業(yè)發(fā)展。
實(shí)施普遍降費(fèi) 減少行政收費(fèi)
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，2013年以來(lái)，各級(jí)政府采取了一系列清理收費(fèi)的措施，中央層面累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約920億元。具體措施包括：一是2013年取消、免征了34項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)。二是2014年全面清理了涉及煤炭等礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金，停征了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、山西煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、新疆煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)、青海原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等，同時(shí)取消了南水北調(diào)工程基金。三是2015年實(shí)施普遍性降費(fèi)措施，取消、停征了12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征了42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金，并對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免了7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。
2014年年底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)實(shí)施普遍性降費(fèi)的政策措施。具體政策包括：一是自2015年1月1日起，取消或暫停征收12項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）免征42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。二是自2015年1月1日至2017年年底，對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)3萬(wàn)元的繳納義務(wù)人，免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。對(duì)在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，自工商登記注冊(cè)之日起三年內(nèi)，免征殘疾人就業(yè)保障金。三是自2015年1月1日起，對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減免7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、殘疾人和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)，免收管理、登記和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)。
經(jīng)過(guò)清理，行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目已大幅減少。其中：全國(guó)政府性基金，由2002年的308項(xiàng)減少到目前的25項(xiàng)。中央級(jí)依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，由2002年的375項(xiàng)減少到目前的113項(xiàng)；各?。▍^(qū)、市）依法合規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，由過(guò)去每個(gè)省份上百項(xiàng)，減少到目前的一二十項(xiàng)。同時(shí)，收費(fèi)的規(guī)范性明顯提高，各地區(qū)、各部門(mén)依法依規(guī)收費(fèi)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
采購(gòu)政策傾斜 助力中小企業(yè)發(fā)展
財(cái)政部、工業(yè)和信息化部于2011年年底印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)）以來(lái)，各地各部門(mén)通過(guò)在采購(gòu)文件中明確向中小企業(yè)采購(gòu)，在評(píng)審中給予價(jià)格扣除的評(píng)審優(yōu)惠，引入信用擔(dān)保手段等措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
2014年6月，財(cái)政部、司法部印發(fā)《關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕68號(hào)）規(guī)定了監(jiān)獄企業(yè)在政府采購(gòu)活動(dòng)中享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的扶持政策，明確了制服、印刷項(xiàng)目向監(jiān)獄企業(yè)預(yù)留份額的具體要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)的總采購(gòu)額為13179.7億元，占采購(gòu)總規(guī)模的76.2%，其中，授予小微企業(yè)的采購(gòu)額為6020.8億元，戰(zhàn)授予中小微企業(yè)總采購(gòu)額的45.7%。
綜合運(yùn)用社保優(yōu)惠 保障中小企業(yè)發(fā)展
降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，從2015年3月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率從2%降低為1.5%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從1%降低為0.5%。初步測(cè)算，此項(xiàng)政策每年可減輕企業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。
降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部下發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策的通知》（人社部發(fā)〔2015〕71號(hào)）和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于做好工傷保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整工作進(jìn)一步加強(qiáng)基金管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕72號(hào)），按照“總體降低、細(xì)化分類(lèi)、健全機(jī)制”的原則，通過(guò)完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制，將名義費(fèi)率由1%降至0.75%，將實(shí)際費(fèi)率從目前的0.9%左右降至0.7%以下。此項(xiàng)政策，預(yù)計(jì)一年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約150億元。
降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部下發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》（人社部發(fā)〔2015〕72號(hào)），將生育保險(xiǎn)費(fèi)率由目前規(guī)定的不超過(guò)1%降至不超過(guò)0.5%。此項(xiàng)政策，預(yù)計(jì)一年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約120億元。
社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類(lèi)畢業(yè)生），與之簽訂一年以上勞動(dòng)合同并依法足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可給予小微企業(yè)最長(zhǎng)一年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。在失業(yè)保險(xiǎn)基金支出中增加了“穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼”支出，對(duì)按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)且企業(yè)裁員率低于當(dāng)?shù)氐怯浭I(yè)率的企業(yè)，可按不超過(guò)其上年繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的比例給予補(bǔ)貼。
提供小額擔(dān)保貸款 滿(mǎn)足小微企業(yè)實(shí)際需求
　　下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小額擔(dān)保貸款）政策是國(guó)家就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的重要組成部分，旨在將“信貸資金與自主創(chuàng)業(yè)”、“財(cái)政引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作”相結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)金融資源支持登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員等弱勢(shì)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
小額擔(dān)保貸款政策主要通過(guò)地方政府設(shè)立擔(dān)?；鹛峁?dān)保、財(cái)政部門(mén)提供貸款貼息的方式，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員等特殊困難群體提供創(chuàng)業(yè)貸款支持。符合條件的積極吸納上述各類(lèi)人員就業(yè)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，也按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款貼息和擔(dān)保扶持。其中，個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高額度為10萬(wàn)元，按人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)給予貼息；勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款最高額度為200萬(wàn)元，按人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息；以上貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。以上政策支持對(duì)象以外的人群申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款政策支持，由地方財(cái)政部門(mén)自行決定貼息，具體標(biāo)準(zhǔn)和條件由各?。▍^(qū)、市）自行確定。
小額擔(dān)保貸款政策自2002年實(shí)施以來(lái)，在銀行、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等的共同努力下不斷發(fā)展完善，在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)方面發(fā)揮了積極和重要的作用。截至2014年末，已累計(jì)撥付貼息獎(jiǎng)補(bǔ)資金363.89億元，其中2014年撥付貼息資金105.52億元。
落實(shí)相關(guān)決策部署 解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題
下一步，財(cái)政部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，做好以下工作：
一是繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度。監(jiān)督規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況，對(duì)“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”活動(dòng)入圍城市目標(biāo)績(jī)效管理方案進(jìn)行評(píng)審及批復(fù)。加強(qiáng)與其他部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加快設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。
二是強(qiáng)化政府采購(gòu)政策的傾斜力度。會(huì)同有關(guān)部門(mén)分行業(yè)研究提出適合由中小企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目類(lèi)型，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位預(yù)留項(xiàng)目的指導(dǎo)，結(jié)合采購(gòu)計(jì)劃管理督促采購(gòu)單位制定向中小企業(yè)采購(gòu)的具體方案。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處以規(guī)模條件歧視中小企業(yè)的問(wèn)題。
三是加大政策宣傳和落實(shí)力度。督促各地認(rèn)真落實(shí)有關(guān)文件要求，將有關(guān)政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等。在積極跟蹤和評(píng)估政策執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上，結(jié)合小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況研究完善相關(guān)扶持政策，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。

●相關(guān)觀(guān)點(diǎn)
    減稅不妨先從中小企業(yè)開(kāi)始
中金公司日前發(fā)布一份研究報(bào)告，稱(chēng)2014年中國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)達(dá)37%，再次引爆了宏觀(guān)稅負(fù)這個(gè)話(huà)題。在浙江省民營(yíng)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文看來(lái)，中國(guó)的宏觀(guān)稅負(fù)是“非常重”，很多中小企業(yè)都處于瀕臨倒閉的邊緣。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授朱為群認(rèn)為，目前政府在減稅上確實(shí)還存在很大的空間。
中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的底層力量，更與就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定休戚相關(guān)。為此，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)減輕了負(fù)荷，也帶來(lái)了直接實(shí)惠。然而，在中國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)“非常重”、“減稅空間還很大”的語(yǔ)境下，中小企業(yè)仍然存在法定稅負(fù)偏高的問(wèn)題。
事實(shí)上，除了稅之外，還有費(fèi)的問(wèn)題，如政策性收費(fèi)、行政性收費(fèi)、社會(huì)性收費(fèi)等，給中小企業(yè)帶來(lái)了較重的負(fù)擔(dān)。再者，中小企業(yè)也有自身的特點(diǎn)，如規(guī)模小、附加值低、進(jìn)入門(mén)檻低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大等。如果把中小企業(yè)比作一條生命的話(huà)，那么，其就是一個(gè)嗷嗷待哺的嬰兒，需要母親的精心呵護(hù)，源源不斷地給其喂養(yǎng)乳計(jì)；而對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，減稅、減稅、再減稅，便是最富有營(yíng)養(yǎng)的乳計(jì)。
可見(jiàn)，“就業(yè)為重、稅收為輕”，應(yīng)成為國(guó)家扶持中小企業(yè)的主旋律，也是中小企業(yè)的發(fā)展方向。西方國(guó)家政府管理中小企業(yè)的基本理念是重就業(yè)、輕稅收，普遍實(shí)行低稅率、簡(jiǎn)稅制，以減輕企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，推動(dòng)就業(yè)率。我國(guó)是世界人口第一大國(guó)，解決就業(yè)問(wèn)題，也是政府第一要?jiǎng)?wù)。因此，應(yīng)借鑒西方國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在制定中小企業(yè)政策時(shí)，也應(yīng)以推動(dòng)企業(yè)解決就業(yè)為主，而不是增加稅收。
換言之，減稅，不妨先從中小企業(yè)開(kāi)始。首先，應(yīng)繼續(xù)降低中小企業(yè)增值稅稅負(fù)，擴(kuò)大增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的適用范圍。同時(shí)，明確界定增值稅和營(yíng)業(yè)稅征稅范圍，有關(guān)部門(mén)在“營(yíng)改增”試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大增值稅征稅范圍，縮小營(yíng)業(yè)稅征收范圍。特別是，簡(jiǎn)化和放寬企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的適用條件，出臺(tái)財(cái)產(chǎn)稅的優(yōu)惠政策，讓中小企業(yè)能夠真正享受?chē)?guó)家更多優(yōu)惠政策，輕裝上陣求發(fā)展，在解決就業(yè)上擔(dān)負(fù)大任。
（汪昌蓮）

●相關(guān)報(bào)道
   中小創(chuàng)新企業(yè)如何擁抱工業(yè)4.0
今年5月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了被譽(yù)為中國(guó)版“工業(yè)4.0”規(guī)劃的《中國(guó)制造2025》，不但提出了中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)3個(gè)10年的“兩步走”戰(zhàn)略，而且是第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)。
不論中國(guó)工業(yè)4.0的發(fā)展能否順利，都不影響發(fā)展過(guò)程中蘊(yùn)藏著的巨大商機(jī)。中國(guó)目前正值創(chuàng)業(yè)潮，我國(guó)的中小創(chuàng)新企業(yè)如何從中把握機(jī)會(huì)呢？
應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到工業(yè)4.0是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。工業(yè)4.0會(huì)讓整個(gè)行業(yè)更為融合，實(shí)現(xiàn)提高效率和供應(yīng)鏈的整體優(yōu)化，但不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分工消失。相反，由于各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)因?yàn)楦叨热诤?，而使得分工更加明?xì)和專(zhuān)業(yè)，這就給小而美的企業(yè)帶來(lái)大量的發(fā)展機(jī)會(huì)。
除了智能工廠(chǎng)外，諸如智能工廠(chǎng)頂層設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)型路徑圖、軟硬件一體化實(shí)施的工業(yè)4.0解決方案公司，以及工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面技術(shù)供應(yīng)商，未來(lái)市場(chǎng)對(duì)它們的需求龐大，而且購(gòu)買(mǎi)服務(wù)而非軟件的趨勢(shì)將使得企業(yè)利益長(zhǎng)期化。這些深受資本青睞的項(xiàng)目，都是中小創(chuàng)新企業(yè)深耕發(fā)展的好方向。
當(dāng)然打鐵還需自身硬，想成為工業(yè)4.0的技術(shù)供應(yīng)商，首先企業(yè)本身要對(duì)工業(yè)4.0的本質(zhì)有著足夠深入的理解和認(rèn)知。目前國(guó)內(nèi)各種工業(yè)4.0的概念滿(mǎn)天飛，存在著嚴(yán)重的誤區(qū)。很多人甚至以為工業(yè)4.0就是設(shè)備自動(dòng)化和智能化，覺(jué)得建個(gè)海爾那樣的智能互聯(lián)網(wǎng)工廠(chǎng)無(wú)非就是多花點(diǎn)錢(qián)而已，等等。
消除這些概念誤區(qū)，最好的做法是直接向德國(guó)、美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家和他們的標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)實(shí)際操作和系統(tǒng)理念。
面對(duì)中國(guó)龐大的市場(chǎng)，國(guó)外企業(yè)也沒(méi)有理由忽視其中的巨大商機(jī)，于是紛紛涌入國(guó)內(nèi)推廣工業(yè)4.0概念，并為用戶(hù)提供相關(guān)的解決方案。
只要切實(shí)理解工業(yè)4.0的含義，找準(zhǔn)自己在的定位和方向，中小創(chuàng)新企業(yè)的機(jī)會(huì)甚至比大企業(yè)更多。在德 國(guó)，有很多中小企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，正在成為全球細(xì)化市場(chǎng)上的隱形冠軍，對(duì)產(chǎn)業(yè)有著舉足輕重的影響力。給中國(guó)中小創(chuàng)新企業(yè)在工業(yè)4.0浪潮中如何規(guī)劃未來(lái)目標(biāo)，提供了良好的示范。
沒(méi)有傳統(tǒng)觀(guān)念禁錮的中小創(chuàng)新企業(yè)，輕裝上陣，置身工業(yè)4.0大潮，努力成為小而美的企業(yè)，或?qū)⑹俏磥?lái)中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型中的一道亮麗風(fēng)景。 （李 彬）

●8月26日，保監(jiān)會(huì)下發(fā)《養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)管理辦法》，這是對(duì)2013年下發(fā)的《養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的修訂和完善。管理辦法有兩個(gè)亮點(diǎn)，其中之一是在產(chǎn)品端有利于滿(mǎn)足不同類(lèi)型企業(yè)員工差異化的養(yǎng)老保障需求。企業(yè)年金覆蓋率太低并且集中在大型企業(yè)，而為我國(guó)提供大量就業(yè)崗位的中小企業(yè)，特別是科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、小微企業(yè)，卻不具備建立企業(yè)年金計(jì)劃的條件，但這類(lèi)企業(yè)在員工的養(yǎng)老保障服務(wù)及員工激勵(lì)等方面也有較大的需求。養(yǎng)老保障管理業(yè)務(wù)服務(wù)內(nèi)容廣、方案設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)，可以為企業(yè)提供量身定制的養(yǎng)老保障管理產(chǎn)品和服務(wù)。
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