落實(shí)清費(fèi)減負(fù)工作 為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境 —— 文章正文2015-12-04

中國工業(yè)報(bào)記者 楊 明

●權(quán)威解讀減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)     

“工信部將建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度作為落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和30號(hào)文件的核心舉措，要求各部門、各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單，清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi)，并可以舉報(bào)和投訴。清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，按照“正稅清費(fèi)”原則，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量，并盡量降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
《中國制造2025》以全球視野和戰(zhàn)略思維提出了振興我國制造業(yè)、打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的根本方向和重大戰(zhàn)略措施。制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要支柱和基礎(chǔ)。對(duì)此，工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局在解讀《中國制造2025》時(shí)指出，制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)是加快從我國制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、向中高端水平邁進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了更好地促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制上不斷完善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從深層次上為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展增加活力和動(dòng)力。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力的重要舉措。2013年以來，中央政治局會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)。工業(yè)和信息化部按照黨中央、國務(wù)院的部署，聯(lián)合國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及有關(guān)部門積極做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，有力地支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
正稅清費(fèi) 降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，工信部將建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度作為落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神和30號(hào)文件的核心舉措，要求各部門、各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單，清單之外的涉企收費(fèi)，一律不得執(zhí)行，企業(yè)有權(quán)拒絕繳費(fèi)，并可以舉報(bào)和投訴。清單之內(nèi)的涉企收費(fèi)，按照“正稅清費(fèi)”原則，逐步減少項(xiàng)目數(shù)量，并盡量降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
在工信部的大力推動(dòng)下，全國及地方涉企收費(fèi)清單制度初步建立。2014年10月底，財(cái)政部公布全國涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單。2014年年底，各?。▍^(qū)、市）都公布了涉企行政事業(yè)性收費(fèi)清單，并建立了涉企收費(fèi)清單常態(tài)化公示制度。企業(yè)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為涉企收費(fèi)清單的公布進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)公開，有利于發(fā)揮全社會(huì)和媒體監(jiān)督作用，幫助企業(yè)了解涉企收費(fèi)政策，做到明明白白繳費(fèi)。
推動(dòng)普遍降費(fèi) 建長效扶持機(jī)制
　　聯(lián)席會(huì)議將推動(dòng)普遍性降費(fèi)作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、扶持小微企業(yè)發(fā)展的重要舉措。按照國務(wù)院部署，2013年以來，各級(jí)政府采取了一系列清理收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的措施。中央層面已累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，年約減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)920億元。30號(hào)文件明確提出要建立支持小微企業(yè)的長效機(jī)制，全面落實(shí)各項(xiàng)收費(fèi)減免政策，并將暫免管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長期措施。2014年11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過普遍性降費(fèi)措施，取消、停征了12項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)小微企業(yè)免征了42項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和5項(xiàng)政府性基金；對(duì)符合條件的小微企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金；對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)減免了7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，年約減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)400多億元，有力支持了小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在工信部的大力推動(dòng)下，各地區(qū)加大涉企收費(fèi)清理工作，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2014年各?。▍^(qū)、市）取消、停征、減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目超過600項(xiàng)，每年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)1000億元以上。
組織專項(xiàng)治理 規(guī)范涉企收費(fèi)行為
近年來，工信部會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的銀行、海關(guān)、港口碼頭、出入境檢驗(yàn)檢疫等重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)問題開展了多次專項(xiàng)整治，有效遏制了亂收費(fèi)、亂攤派行為。
工信部公布了全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)電話和郵箱，建立了企業(yè)舉報(bào)的督辦反饋制度，已接到各類企業(yè)舉報(bào)信息300余件，工信部已要求相關(guān)部門和地區(qū)調(diào)查核實(shí)并提出處理意見。工信部還牽頭組織開展了全國專項(xiàng)督查，對(duì)一些地區(qū)和協(xié)會(huì)違規(guī)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為進(jìn)行了通報(bào)，責(zé)令有關(guān)地區(qū)和協(xié)會(huì)立即停止違規(guī)行為，并進(jìn)行嚴(yán)肅整改。
聯(lián)席會(huì)議各成員單位也在各自分管領(lǐng)域深入開展了專項(xiàng)治理，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。發(fā)改委、銀監(jiān)會(huì)等部門開展銀行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對(duì)各類商業(yè)銀行的150家分支機(jī)構(gòu)2012年以來的收費(fèi)行為進(jìn)行檢查，共實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰15.85億元，商業(yè)銀行違規(guī)收費(fèi)行為得到遏制。發(fā)改委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門整頓規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，取消（合并）出入境檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)項(xiàng)目360余項(xiàng)，降低委托檢驗(yàn)費(fèi)、技術(shù)補(bǔ)償費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)40多億元。民政部積極推進(jìn)政社脫鉤工作，從源頭規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)行為。審計(jì)署將加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理納入重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目內(nèi)容，查出各類不規(guī)范涉企收費(fèi)300余億元，督促有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行整改。
完善機(jī)制 夯實(shí)減負(fù)工作基礎(chǔ)
　　在實(shí)際工作中，工信部充分發(fā)揮行業(yè)主管部門貼近企業(yè)、了解企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勢，通過調(diào)查評(píng)價(jià)、宣傳評(píng)估、立法建設(shè)等舉措，為做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
一是建立企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)。工信部牽頭建設(shè)了全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查信息平臺(tái)，對(duì)全國3000多家企業(yè)開展負(fù)擔(dān)調(diào)查，并組織對(duì)各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)布了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告，引起了廣大企業(yè)的好評(píng)和社會(huì)廣泛的關(guān)注，形成了發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題的機(jī)制。
二是加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，營造良好氛圍。工信部堅(jiān)持每年舉辦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周，通過高層專訪、在線訪談、信息發(fā)布、系列報(bào)道、編發(fā)手冊(cè)、現(xiàn)場咨詢、政策培訓(xùn)等多種形式宣傳惠企減負(fù)政策，使政策惠及更多企業(yè)。
三是研究完善保護(hù)企業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)。工信部注重加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)立法工作，推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。在工信部推動(dòng)下，山西、山東、湖北等多個(gè)省份出臺(tái)了企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督、企業(yè)權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)，為全國立法提供了有益借鑒。
下一步，工信部會(huì)將加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作不斷推向深入，有力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為貫徹落實(shí)《中國制造2025》規(guī)劃、加快制造強(qiáng)國建設(shè)營造良好環(huán)境。