解決企業(yè)創(chuàng)立困境 商事制度激發(fā)市場(chǎng)活力 —— 文章正文2015-12-04

　　中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 孟凡君
　　日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，正式實(shí)施“法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度”，要求“三證合一”、“一照一碼”改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。
　　“法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，”相當(dāng)于讓法人和其他組織擁有了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的“身份證號(hào)”，解決了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家相關(guān)部門各自為政、相互扯皮現(xiàn)象，意味著改革的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)被攻破，多年難啃的“硬骨頭”被啃下。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用經(jīng)濟(jì)意味著參與交易活動(dòng)的個(gè)人、組織都應(yīng)有一個(gè)可識(shí)別的信用記錄，而商事制度是規(guī)范市場(chǎng)主體和商事活動(dòng)的法律規(guī)章和政策總和，是對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易和退出等市場(chǎng)活動(dòng)的制度和政策規(guī)定。但是，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在創(chuàng)業(yè)難、注冊(cè)難、入門難、溝通難、審批難等現(xiàn)象，通常被認(rèn)為是一個(gè)制度難題，也是投資者面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境。
　　同時(shí)，我國(guó)的商事登記制度目前仍存在著“重準(zhǔn)入輕監(jiān)管、重管制輕服務(wù)、重權(quán)力輕責(zé)任、許可事項(xiàng)多、審批周期長(zhǎng)、企業(yè)注冊(cè)難、行政職責(zé)不清、監(jiān)管越位錯(cuò)位、社會(huì)自律機(jī)制欠缺”等較為突出的問(wèn)題。
　　推行“法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”制度，是構(gòu)筑社會(huì)信用體系、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的重要改革舉措，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基礎(chǔ)性制度建設(shè)，屬于商事制度改革的重要部分。一是能夠促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行效率倍增，避免人力、物力浪費(fèi)。二是通過(guò)“一照一碼”改革，破除部門權(quán)力的“密碼”，將把各種權(quán)力暴露在陽(yáng)光之下，使暗箱操作變得不再可能?？梢哉f(shuō)，推行“法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”制度，不但降低了投資者創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)融資成本，極大地刺激投資者投資積極性，而且促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，需要進(jìn)一步激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)的潛力，釋放市場(chǎng)蘊(yùn)藏的活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。因此，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)市場(chǎng)主體監(jiān)管，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，努力形成新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　事實(shí)上，我國(guó)商事制度改革從2013年就已經(jīng)開始推進(jìn)了，但是在改革的過(guò)程中一直遭遇重重阻力，其中深層次問(wèn)題則是行政管理體制問(wèn)題。盡管中央多次強(qiáng)調(diào)加快改革進(jìn)程，但由于改革已入深水區(qū)，觸動(dòng)部門利益已不可避免，具體工作涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等多個(gè)部門，各自為政、相互扯皮，仍被稱為改革的“硬骨頭”。
　　著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。實(shí)施法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，體現(xiàn)了政府管理上的巨大進(jìn)步，帶來(lái)的效果可以用“一升一降”概括，即提升社會(huì)效率和社會(huì)信用水平，降低社會(huì)成本。與此同時(shí)，體現(xiàn)放、管、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，工商行政部門要以信息公示和信用監(jiān)管為主線，以規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為著力點(diǎn)，從依靠傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重運(yùn)用市場(chǎng)主體信用監(jiān)管手段轉(zhuǎn)變，從側(cè)重規(guī)范主體資格向主要規(guī)范主體行為轉(zhuǎn)變，從單一部門、單一地區(qū)的監(jiān)管執(zhí)法向跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，令公眾對(duì)政府有了更多的期待。