中國開啟經(jīng)濟(jì)大輸血模式：PPP將迎重要突破！ —— 文章正文2015-12-04

 
　　中國政府網(wǎng)今天刊登國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見》。該《意見》由財政部、發(fā)改委和央行共同發(fā)布，旨在鼓勵在公共領(lǐng)域推廣PPP，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。　　《意見》鼓勵在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用政府和社會資本合作模式(PPP)，吸引社會資本參與。　　《意見》要求各地區(qū)和部門在財稅、價格、土地、金融等方面加大支持力度，保證社會資本和公眾共同受益，通過資本市場和開發(fā)性、政策性金融等多元融資渠道，吸引社會資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項目的投資、運營管理，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率?！　　兑庖姟分赋?，PPP有利于盤活社會存量資本，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財政投入不足，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險?！　≡诨庹詡鶆?wù)風(fēng)險一事上，文件特別提及，積極運用轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項目，引入社會資本參與改造和運營，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點民生項目建設(shè)?！　〈送?，《意見》指出，要大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)市場化運營的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作項目，通過與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與政府和社會資本合作項目，進(jìn)行變相融資?！　榱耸筆PP順利推廣，《意見》具體提出了四點政策保障：　　一、簡化項目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項目實施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率?！　《?、多種方式保障項目用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府;實現(xiàn)抵押權(quán)后改變項目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實施。　　三、完善財稅支持政策。中央財政出資引導(dǎo)設(shè)立中國政府和社會資本合作融資支持基金，作為社會資本方參與項目，提高項目融資的可獲得性。落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項目采取政府和社會資本合作模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵地方政府在承擔(dān)有限損失的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計，吸引更多社會資本參與?！　∷?、做好金融服務(wù)。鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，參與改造政府和社會資本合作項目，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項目融資渠道。鼓勵符合條件的項目運營主體在資本市場通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期 票據(jù)、定向票據(jù)等市場化方式進(jìn)行融資。鼓勵項目公司發(fā)行項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等。鼓勵社保資金和保險資金按照市場化原則，創(chuàng)新運用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、項目資產(chǎn)支持計劃等多種方式參與項目?！　〈饲埃患径戎袊?jīng)濟(jì)增速創(chuàng)六年新低，分析師普遍認(rèn)為政府刺激政策將加碼，PPP正是基建的重要發(fā)力點。摩根士丹利華鑫證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管章俊預(yù)計，財政方面，一方面地方政府債務(wù)置換的規(guī)模可能會不斷提高，另一方面PPP和“城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”都有望將成為基建的發(fā)力點。PPP模式本質(zhì)上是一種合作關(guān)系，即社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，通過使用者付費和必要的政府付費獲得投資回報;政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價格和質(zhì)量?！　∫蛴兄诳刂普詡鶆?wù)，緩解財政壓力，近年來PPP模式日益受到中國官方的重視。財政部長樓繼偉此前曾要求，2015年推廣運用PPP模式要有新的突破。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國政府在債務(wù)高企的同時，財政收入也在減速，收支矛盾凸顯。2014年全國財政收入同比增長8.6%，創(chuàng)23年來新低。而截止至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬億元人民幣?！　?jù)民生證券統(tǒng)計，目前省市級地方政府共推出總額約為 2 萬億元的 PPP 項目，其中有9000億項目公布了具體的項目投資額。到目前為止，簽約的項目約為 3350 億元， 占總額的 1/6。在未簽約項目中，主要為交通設(shè)施、社會事業(yè)、水利工程、污水處理和垃圾處理等項目。中信證券預(yù)計，僅2015年就有1.6 萬億的潛在PPP融資需求。