山西：走出“一煤獨(dú)大”困局的工具箱 —— 文章正文2015-12-04

　　 有人曾這樣評(píng)價(jià)山西：“因煤而生，為煤所困”。身為資源大省的山西，對(duì)我國(guó)過(guò)去幾十年的高速發(fā)展起到了重要作用，其自身經(jīng)濟(jì)水平亦顯著提高。而如今的山西，卻正因資源問(wèn)題深陷窘境。一系列社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的背后，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

　　 經(jīng)濟(jì)下滑之憂(yōu)

　　今年一季度，山西GDP同比增速僅為2.5%，位列全國(guó)倒數(shù)第二，令當(dāng)?shù)匾黄瑖W然。其實(shí)早在2009年，山西省就經(jīng)歷過(guò)一次GDP的“滑鐵盧”——當(dāng)年一季度GDP負(fù)增長(zhǎng)8.1%，上半年GDP負(fù)增長(zhǎng)4.4%，成為全國(guó)唯一的上半年連續(xù)兩個(gè)季度GDP負(fù)增長(zhǎng)的省份。而去年全年，該省GDP增速也僅有4.9%，較2013年回落4個(gè)百分點(diǎn)。

　　如今，轉(zhuǎn)型之痛再次顯現(xiàn)，也讓人不禁思考出路在何方。

　　2011年11月，山西省獲批成為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。山西為典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份，煤炭與相關(guān)的焦炭(904, -7.00, -0.77%)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)在全省工業(yè)總值中占比達(dá)到80%以上，結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)單一。由此，宏觀經(jīng)濟(jì)每每不景氣，山西便首當(dāng)其沖。加之近兩年來(lái)“塌方式”的腐敗問(wèn)題，造成了直觀可視的經(jīng)濟(jì)失速。

　　當(dāng)前山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，既是市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩等外部因素影響的結(jié)果，也是該省深層次結(jié)構(gòu)性矛盾的突出反映，特別是工業(yè)投資不足、投產(chǎn)項(xiàng)目較少、大中型企業(yè)增長(zhǎng)乏力、融資難融資貴等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，導(dǎo)致全省工業(yè)運(yùn)行極其艱難，面臨比其他省份更為嚴(yán)峻和突出的下行壓力。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之痛

　　經(jīng)濟(jì)下滑變成了一塊心病。去年以來(lái)，山西省領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，探討可行方法，并對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行政策上的引導(dǎo)。該省發(fā)改委工作人員這樣形容狀況之緊迫：“拉投資、找融資、要政策，所有領(lǐng)導(dǎo)都得親力親為。”

　　從國(guó)家層面來(lái)看，現(xiàn)有的發(fā)展模式已不足以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，所以，尋求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重中之重。聚焦到山西，這樣的矛盾更加突出。原發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源曾評(píng)價(jià)道，“山西的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既有區(qū)域典型意義，也有全局示范意義。”

　　數(shù)據(jù)下滑，是經(jīng)濟(jì)下行、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩的體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中所必須承受的陣痛。事實(shí)上，和煤炭相關(guān)的眾多企業(yè)正陷入困局，包括呂梁、大同、古交、陽(yáng)泉在內(nèi)的主要產(chǎn)煤地區(qū)，煤炭積壓，企業(yè)融資困難。另外據(jù)記者了解，煤炭、焦煤類(lèi)的大型國(guó)有企業(yè)，也受到了不同程度的影響。

　　不過(guò)，這樣的痛必須熬過(guò)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而山西才剛剛邁出第一步。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之曙光

　　從總體來(lái)看，山西經(jīng)濟(jì)沒(méi)有“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)，轉(zhuǎn)型的迫切，依舊考驗(yàn)著該省的毅力與智慧。

　　鑒于山西省旅游資源豐富，旅游業(yè)成為轉(zhuǎn)型中的一大突破口。山西省旅游局負(fù)責(zé)人向記者透露，2014年，全省共有24個(gè)旅游項(xiàng)目列入省發(fā)改委盤(pán)子，投資總額740億元。同時(shí)，215家資源型企業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型，總投資400億元，帶動(dòng)社會(huì)資本1700億元。去年，山西省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了23.5%的較高增速；今年一季度，該省旅游總收入達(dá)到574.07億元，比去年同期增長(zhǎng)16.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增速。

　　基于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)扶持第三產(chǎn)業(yè)，并注重可持續(xù)發(fā)展，是山西省轉(zhuǎn)型中的令人稱(chēng)贊之處。不過(guò)，也有不少人表示擔(dān)憂(yōu)。社科院財(cái)經(jīng)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)家呂風(fēng)勇就認(rèn)為，相比以往能源產(chǎn)業(yè)的巨大貢獻(xiàn)，旅游業(yè)難以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，由于此前該省旅游資源沒(méi)能得到良好開(kāi)發(fā)，需要較長(zhǎng)時(shí)間去培育市場(chǎng)。短期之內(nèi)，旅游業(yè)還難擔(dān)重任。

　　在這種背景下，單從煤炭行業(yè)來(lái)講，原先的發(fā)展模式的確難以為繼。是否會(huì)完全放棄煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍持否定態(tài)度。一位長(zhǎng)期關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)家表示，當(dāng)前階段，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展以煤炭為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。近期，山西省啟動(dòng)實(shí)施了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃》和《山西省低碳創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，探索以低碳引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造國(guó)家煤基科技及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，把科技創(chuàng)新作為煤炭產(chǎn)業(yè)安全、高效、清潔、低碳發(fā)展的根本路徑，實(shí)現(xiàn)由“煤老大”向“煤科老大”的轉(zhuǎn)變。

　　金融服務(wù)之緊跟

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型離不開(kāi)金融的支持，換擋轉(zhuǎn)型，也需靠金融出力。去年11月，山西省副省長(zhǎng)王一新主持召開(kāi)煤炭企業(yè)融資難、融資貴分析協(xié)調(diào)專(zhuān)題會(huì)時(shí)，就對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸存量、貸款期限結(jié)構(gòu)提出了要求。此前記者在采訪山西國(guó)信投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)上官永清時(shí)，她便表示，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不能簡(jiǎn)單化抽貸壓貸，應(yīng)當(dāng)以金融資源引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。截至3月末，山西省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額28020.5億元，比年初增加982.0億元；各項(xiàng)貸款余額17196.7億元，比年初增加637.9億元。

　　此外，數(shù)據(jù)顯示，山西民間資本達(dá)上萬(wàn)億元。為實(shí)現(xiàn)民間借貸陽(yáng)光化、規(guī)范化，該省已經(jīng)探索成立民間借貸登記服務(wù)中心，為民間借貸搭建無(wú)償融資服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)如今，民間資本的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，去年前三季度，在億元以上投資項(xiàng)目中，民間投資增速高達(dá)40%。業(yè)內(nèi)人士分析，民間投資大多集中在新興行業(yè)，其發(fā)展有利于推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　目前來(lái)看，山西省回穩(wěn)促增任務(wù)依舊艱巨，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍需繼續(xù)投入時(shí)間和精力。今年年初的山西省第十二屆人民代表大會(huì)上，省長(zhǎng)李小鵬在所作的政府工作報(bào)告中表示，綜合各方因素，2015年山西地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%。普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，山西省經(jīng)濟(jì)若想實(shí)現(xiàn)突破轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，需要持之以恒。