山西:破除資源詛咒 擺脫一煤獨大 —— 文章正文2015-12-04

 　　7名副省級領(lǐng)導(dǎo)干部被查，山西排全國第一；2014年GDP增長只有4.9%，排全國倒數(shù)第一……在今年全國兩會期間舉行的山西代表團媒體開放日，反腐敗、如何破解發(fā)展面臨的“立體性”困擾，成為中外記者熱切關(guān)注的焦點話題。“反腐敗我們要做好‘減法’，抓發(fā)展要做好‘加法’。”山西省委書記王儒林表示，反腐敗歸根結(jié)底也是為了山西人民過上更好的日子。為了富民強省，為了山西人民，山西必須下工夫抓經(jīng)濟建設(shè)、抓發(fā)展。山西經(jīng)濟問題的實質(zhì)就是結(jié)構(gòu)問題，山西的發(fā)展，關(guān)鍵是做好“兩篇大文章”，就是要在做好煤炭這篇大文章的同時，必須做好非煤產(chǎn)業(yè)這篇大文章。

　根治腐敗是刮骨療毒，而要破除“資源詛咒”，山西必須走出“一煤獨大”的困境。為此，山西提出了突出發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè)，今年要在科技創(chuàng)新、金融振興、民營經(jīng)濟發(fā)展三個方面實現(xiàn)突破。山西省長李小鵬透露，盡管2014年山西經(jīng)濟發(fā)展有些指標沒有完成年初的預(yù)期，但還是有一些亮點，比如農(nóng)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。

　A　餐飲業(yè)止跌回暖“反腐死”不攻自破

　拿不少人認為的受到反腐沖擊較大的餐飲行業(yè)為例。在山西的省會太原市，高檔飯店改旗易幟，變身“包子王”“烤鴨店”，適合老百姓家庭消費的大眾餐廳顧客盈門、需要排隊等座位成為屢見不鮮的現(xiàn)象。

　2月15日，中國烹飪協(xié)會發(fā)布《2014年度中國餐飲市場分析和2015前景預(yù)測報告》顯示，山西省2014年餐飲收入為513.2億元，同比增速為9.2%。

　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去三年中，我國的高端餐飲業(yè)，增速經(jīng)歷了從兩位數(shù)增長到負增長，再回到10%左右增長的變化過程，而限額以下的大眾餐飲業(yè)的增長率則“長勢喜人”，已接近15%。這些數(shù)據(jù)表明，在經(jīng)歷了“反腐死”的預(yù)言后，大眾餐飲服務(wù)業(yè)逆勢而上，迎來了“發(fā)展的春天”。

　山西省烹飪協(xié)會一負責(zé)人認為：在政策和市場的雙重影響下，餐飲業(yè)被迫尋求轉(zhuǎn)型，尤其是高端餐飲業(yè)不斷進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，當前，大眾化餐飲仍然突顯出強勁的市場需求，是整個行業(yè)趨穩(wěn)回暖的最大動力。這個擺在大家眼前的事實，有力回擊了“反腐影響經(jīng)濟發(fā)展”的謬論。

　B　破除資源詛咒打好文化旅游第一槍

　“山西‘一煤獨大’，這就好比一個人，一條腿走路，既走不快也走不穩(wěn)。有的時候可能跳躍一下，跳了個高，但是也難以持久。”3月6日，在全國兩會期間舉行的山西代表團媒體開放日上，王儒林這樣向記者形容經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理帶給山西的影響。

　一條腿走路的人，難免腳步踉蹌；而山西經(jīng)濟要擺脫“跛足”的桎梏，王儒林說，在做好煤炭這篇大文章的同時，必須做好非煤產(chǎn)業(yè)——這第二篇大文章。

　山西有文化旅游、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大非煤產(chǎn)業(yè)。在2014年12月召開的山西省委十屆六次全會上，文化旅游產(chǎn)業(yè)列為七大非煤產(chǎn)業(yè)之首。“我省的文化旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備成為新增長極的能力。”在山西省兩會期間，民進山西省委提出《關(guān)于將文化和旅游產(chǎn)業(yè)確立為山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整突破口的建議》，對山西省文化旅游產(chǎn)業(yè)從規(guī)模、帶動力到發(fā)展態(tài)勢進行了分析。

　從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，2014年1—9月，山西省實現(xiàn)旅游總收入2137.19億元，同比增長25.96%，全年實現(xiàn)2700億元，占GDP的比重超過5%。上述數(shù)據(jù)表明，文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。

　從帶動力看，文化旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，可以帶動交通、餐飲、演藝等服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的附加值，促進第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從發(fā)展態(tài)勢看，近年來我省文化和旅游產(chǎn)業(yè)均保持20%以上的增長速度，未來五年可實現(xiàn)翻番，占GDP比重可達到10%以上。從發(fā)展趨勢看，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、效益高、生態(tài)環(huán)保、吸收就業(yè)能力強，更符合“新常態(tài)”的要求。

　記者從山西省文化廳和省旅游局了解到，今年年初，兩部門已達成融合發(fā)展合作意向書。今后，雙方將結(jié)合國家、山西省文化旅游發(fā)展規(guī)劃，制定既體現(xiàn)差異性又強調(diào)互補性的區(qū)域文化旅游發(fā)展專項規(guī)劃。

　C　農(nóng)業(yè)“五連豐”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展

　作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，山西在2014年成績斐然。山西連續(xù)多年出臺惠農(nóng)支農(nóng)的政策，每年累加事項，每年增加資金；農(nóng)業(yè)連續(xù)第五年豐收。

　在2014年，省委省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促發(fā)展，在繼續(xù)執(zhí)行中央及我省各項惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，又出臺10項補貼政策，資金總規(guī)模達到67億元。

　在2015年《政府工作報告》中，山西省長李小鵬就農(nóng)業(yè)增收問題向全省人民做了報告。2014年，山西省的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強，農(nóng)田實灌面積達到2125萬畝，糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，達到133.1億公斤。

　在加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，“一村一品”“一縣一業(yè)”和七大產(chǎn)業(yè)振興翻番工程被扎實推進；新一輪雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃啟動實施，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長18%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作扎實開展。

　在幫助農(nóng)民脫貧致富方面，全省建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目233個、完成投資200億元；實施精準扶貧，5萬名農(nóng)村貧困勞動力接受就業(yè)培訓(xùn)，2萬名貧困學(xué)生受到教育資助，4萬多名干部駐村幫扶，覆蓋所有貧困村。在21個扶貧攻堅縣啟動實施了金融富民扶貧工程，47萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　D　設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)基金“點對點”轉(zhuǎn)身“普惠制”

　在當前經(jīng)濟下行壓力不斷加大、各項指標完成較為困難的嚴峻形勢下，山西省財政已于今年年初調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整支出方式，拿出了24億元的政府引導(dǎo)資金，計劃吸引社會民間資本96億元，共同設(shè)立文化、旅游、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模120億元。

　業(yè)內(nèi)人士分析認為，以1:4的比例，用政府資金撬動民間資本投入，運用產(chǎn)業(yè)投資基金支持“七大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，從而帶動山西經(jīng)濟積極向上發(fā)展，在當下無疑是一種正能量、好聲音。這位業(yè)內(nèi)人士指出，省政府設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，將改變過去各級政府部門層層報項目、層層批項目分資金、點對點支持的傳統(tǒng)模式，改由基金管理公司按市場規(guī)則、市場價格獨立選擇項目，建立以市場化導(dǎo)向為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制；與此同時，將創(chuàng)新政府投入方式，放大政府資金帶動效應(yīng)，吸引多元化融資，轉(zhuǎn)變政府職能，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　反腐敗方面，該舉措將防止權(quán)力“尋租”，用政府權(quán)力的“減法”換取市場和企業(yè)活力的“加法”，強化企業(yè)的市場主體地位，實現(xiàn)社會資本與優(yōu)勢資源和企業(yè)的高效對接。

　在總規(guī)模120億元的產(chǎn)業(yè)投資基金中，文化產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模為10億元（政府引導(dǎo)資金2億元）；旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模10億元（政府引導(dǎo)資金2億元）；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模100億元（政府引導(dǎo)資金20億元）。

　山西省財政廳方面披露，部分項目已經(jīng)談妥，首期募集資金即可到位。比如：新能源汽車產(chǎn)業(yè)基金已與太原市洽談，計劃引進特爾佳、天津伊利薩爾、同力科技電池、深圳大晟資產(chǎn)、寶成股份等新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈項目；山西科工龍勝科技有限公司作為電力裝備制造的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)投資基金首期投資1億元等，其他產(chǎn)業(yè)投資項目也正在洽談之中。

　E　三產(chǎn)比重增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正悄然變化

　“山西經(jīng)濟問題的實質(zhì)就是結(jié)構(gòu)問題。”在全國兩會上，王儒林闡述了山西經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性。

　在對2014年全省GDP的構(gòu)成進行簡單分析后，我們不難發(fā)現(xiàn)，在過去的一年中，第三產(chǎn)業(yè)的比重增加到了44%以上，增加了2個百分點；投資當中，民間投資的比重占到58.3%，非煤產(chǎn)業(yè)投資、非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重分別超過了78%、54%，這些數(shù)字說明，山西的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著可喜的變化。

　李小鵬在2015年山西《政府工作報告》中提到，在過去的一年中，山西省在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了一定成績。首先，在努力化解過剩產(chǎn)能方面，淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能425萬噸、焦炭產(chǎn)能1058萬噸、電力產(chǎn)能57.4萬千瓦、水泥產(chǎn)能110.5萬噸。改造提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化礦井改造步伐加快，煤電一體化運營積極推進，運城、呂梁兩個百萬噸鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)。

　與此同時，相關(guān)部門還制定了新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及旅游文化體育產(chǎn)業(yè)三只投資基金，推動煤層氣裝備、新能源汽車等7個新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重超過54%，同比提高約1.5個百分點；裝備制造業(yè)連續(xù)3年成為繼煤炭、冶金之后的第三大產(chǎn)業(yè)；旅游總收入增長23.5%。

　本報記者　王芳

　○鏈接

　山西十大標志性工程

　在今年全國兩會期間舉行的山西代表團媒體開放日上，山西省長李小鵬向中外媒體介紹了山西十大標志性工程，熱切“希望引起大家的關(guān)注，也希望引來更多的投資者”。

　汾河的綜合治理和晉祠泉的復(fù)流。本工程的任務(wù)是在漏斗中心區(qū)域?qū)嵤┙囱a水，促進晉祠泉水復(fù)流；保證汾河流域生態(tài)植被恢復(fù)和晉祠周邊灌溉用水需求，并作為晉祠泉域地下水的應(yīng)急補給水源；保證引黃工程向晉源區(qū)灌溉供水的事故期應(yīng)急供水水源，確保引黃供水安全；并在太原市西山生態(tài)園有補水需求時，適當補水。

　采煤沉陷區(qū)治理提速。山西還有2000多平方公里的采煤沉陷區(qū)，涉及到170多萬人。山西原計劃在2020年前完成這些地區(qū)的搬遷改造，現(xiàn)在我們提速，把它提前到2017年完成。

　燃煤電廠超低排放改造提速工程。

　瓦斯抽采（煤層氣開發(fā)）全覆蓋。

　太原環(huán)境治理提標工程。

　建設(shè)科技創(chuàng)新城?？萍紕?chuàng)新城有20平方公里的核心區(qū)，其中10平方公里是起步區(qū)。在這個20平方公里當中，要聚集大批圍繞著煤炭清潔利用而開展研發(fā)工作的機構(gòu)。目前已有中國科學(xué)院、清華大學(xué)以及許多央企還有山西省屬企業(yè)等27家機構(gòu)準備入駐，還有67個科技攻關(guān)課題完成向全社會的招標。

　有4條特高壓線路要開工建設(shè)。

　大同到張家口的客專、太原到焦作的客專要開工建設(shè)。

　古賢水利樞紐的建設(shè)。位于黃河北干流下段，壩址右岸為陜西省宜川縣，左岸為山西省吉縣，控制流域面積489944平方公里，占三門峽水庫流域面積71%。作為《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》確定的黃河干流七大骨干工程之一，是黃河水沙調(diào)控體系的重要組成部分，具有防洪、減淤、供水、發(fā)電、灌溉等綜合效益。

　晉北現(xiàn)代煤化工基地的建設(shè)。