山西煤炭創(chuàng)新路 —— 文章正文2015-12-04

　　在經(jīng)歷了十年的甜蜜期后，煤炭企業(yè)已經(jīng)在痛苦中守望兩年，但仍不見恢復(fù)的跡象。
2014年，對(duì)于山西任何一家煤炭企業(yè)來說，都是備受煎熬的一年。
在過去的兩年時(shí)間里，山西省為提振煤炭經(jīng)濟(jì)，不斷出臺(tái)措施，為煤炭企業(yè)減負(fù)。山西煤炭今后如何發(fā)展，1月25日，山西省委、省政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，提出“革命興煤”之路，到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。

煤炭大省的困惑
山西煤礦資源種類多、分布廣、儲(chǔ)量豐富，素有“煤海”、“煤都”之稱。目前，山西省探明保有儲(chǔ)量2695億噸，占全國(guó)總量近1/5，特別是優(yōu)質(zhì)稀缺煤種，比如焦煤占全國(guó)的近1/2。新中國(guó)成立以來，山西在占全國(guó)1/60的國(guó)土面積上生產(chǎn)煤炭153億噸，占全國(guó)的1/4，凈調(diào)出104億噸，占全國(guó)的3/4，焦炭產(chǎn)量和外調(diào)量分別占全國(guó)40%和60%。
然而，在撐起中國(guó)能源大廈的同時(shí)，煤炭也給山西帶來了困頓與困惑。長(zhǎng)期以來，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”。2013年以來，煤價(jià)大幅下跌使山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，尤其是經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出“斷崖式”下滑。山西省五大煤炭集團(tuán)噸煤綜合售價(jià)從2011年5月的656.1元，一路下滑到今年10月的323.44元。全省噸煤平均利潤(rùn)2013年為45.16元，2014年1月～9月僅為2.57元，有人這樣抱怨“賣一噸煤的利潤(rùn)不夠買兩瓶礦泉水”。
同時(shí)，由于長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模、高強(qiáng)度、粗放式的煤炭開采，特別是開采后修復(fù)治理不到位，使原本在全國(guó)就生態(tài)脆弱區(qū)的山西付出了巨大的代價(jià)。采煤使地下水循環(huán)系統(tǒng)遭到破壞，地下水位下降，地表徑流銳減。據(jù)了解，山西是我國(guó)北方巖溶分布面積最廣的地區(qū)（共有11萬平方千米），歷史上稱為“千泉之省”，該省流量較大的巖溶大泉有19處，是省內(nèi)主要河流的源泉。但是現(xiàn)已經(jīng)有3處完全斷流、2處基本斷流、12處流量嚴(yán)重衰減，上萬個(gè)小泉、小水已經(jīng)不復(fù)存在。根據(jù)中科院2014年發(fā)布的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，山西可持續(xù)發(fā)展總能力在全國(guó)排第24位，環(huán)境支持系統(tǒng)第27位，生存支持系統(tǒng)第29位，山西是我國(guó)環(huán)境問題最嚴(yán)重的省份之一。
更令人擔(dān)憂的是，采煤已使山西省的地質(zhì)環(huán)境不堪重負(fù)，引發(fā)民生問題。因?yàn)槊禾块_采以及利益分配不當(dāng)?shù)榷a(chǎn)生的民生問題，積重難返，影響的不僅是生活問題，而且是生存問題。據(jù)山西省政府2006年年底的統(tǒng)計(jì)，山西省因采煤造成的采空區(qū)目前已達(dá)5000多平方千米，導(dǎo)致土地大面積塌陷。在采礦權(quán)主體滅失地，有676個(gè)村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災(zāi)害威脅。
另外，山西今年出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式嚴(yán)重腐敗問題，主要發(fā)生在煤炭及相關(guān)領(lǐng)域，突出表現(xiàn)為易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)。由于沒有履行主體責(zé)任，沒有從嚴(yán)治黨，不少干部深陷其中，倒在煤上，而且量大、面廣。   

提振煤炭經(jīng)濟(jì)
面對(duì)山西的實(shí)際情況，歷屆山西省委、省政府對(duì)煤炭都高度重視，在不同時(shí)期采取不同措施，在諸多方面都卓有成效，特別是先后三次大規(guī)模實(shí)施煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組，徹底改變了該省煤礦多、小、散、低的格局，礦井?dāng)?shù)量由上世紀(jì)80年代“有水快流”時(shí)最多上萬座壓減到1053座，30萬噸以下礦井全部淘汰，平均單井規(guī)模提升到120萬噸以上，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采，山西的煤炭工業(yè)從此進(jìn)入了大礦時(shí)代，2012年至2014年11月底，煤礦百萬噸死亡率分別為0.091、0.077、0.037，保持在0.1以下水平，走在全國(guó)前列。
面對(duì)山西煤炭市場(chǎng)遭遇前所未有的困境，按照中央宏觀調(diào)控政策要求，近兩年來，山西省政府積極出臺(tái)政策措施，千方百計(jì)為煤炭企業(yè)松綁減負(fù)，提振煤炭經(jīng)濟(jì)。2013年7月26日山西省政府公布了20條應(yīng)對(duì)措施，以促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。措施包括為企業(yè)減負(fù)、促進(jìn)煤炭銷售、推進(jìn)市場(chǎng)化改革、提升企業(yè)管理水平等。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從８月１日至１２月３１日，山西將暫停收取部分提取資金、減收交易服務(wù)費(fèi)。相關(guān)部門將依法依規(guī)清理涉煤收費(fèi)，取締亂收費(fèi)、亂攤派，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，山西繼續(xù)推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)、煤電一體化，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力、冶金、焦化等重點(diǎn)用戶簽訂長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。另外，山西將加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格限制高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。山西還將加快推進(jìn)現(xiàn)代煤炭清潔高效、就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，加快推進(jìn)現(xiàn)代化礦井建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
2014年7月1日以來，山西開展煤炭清費(fèi)立稅，凡省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，一律進(jìn)行清理，合理的予以保留，不合理的予以取消；凡未經(jīng)省政府及以上批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目，一律取締。12月1日起，山西運(yùn)行30多年的煤檢站正式退出歷史舞臺(tái)。撤銷煤檢站是山西推進(jìn)煤炭管理體制改革的一記重拳，加上清費(fèi)利稅等減負(fù)政策，這套“組合拳”將至少為山西煤企減負(fù)170億元。如果說，2008年山西省的煤礦企業(yè)兼并重組，是修復(fù)了煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的“硬傷”，去掉了肌體上的“瘡疤”；那么，2014年，山西省的“煤炭管理革命”，則是在銷售領(lǐng)域給煤炭行業(yè)清理出了適合奔跑的“快速路”。山西省省長(zhǎng)李小鵬曾在第二屆世界晉商大會(huì)上表示，通過啟動(dòng)煤炭公路運(yùn)銷體制改革，預(yù)計(jì)可為企業(yè)減負(fù)130多億元。 
山西煤炭趟新路
“現(xiàn)在賣1噸煉焦煤，頂多有10元至20元利潤(rùn)，只賣焦炭還會(huì)虧損，但如果按照煤—焦—焦?fàn)t煤氣—甲醇這個(gè)鏈條來延伸生產(chǎn)，1噸煤最終產(chǎn)生的利潤(rùn)可達(dá)200元左右。”山西孝義鵬飛集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，鵬飛集團(tuán)突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新技術(shù)引領(lǐng)，由“以焦為主”向“焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，在焦化產(chǎn)業(yè)“寒冬”中保持了效益穩(wěn)定勢(shì)頭。
大同煤礦集團(tuán)建成的塔山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，對(duì)年產(chǎn)2500萬噸的原煤全面洗選，并讓每一種上游企業(yè)的廢棄物成為下游企業(yè)的原材料。通過10余個(gè)首尾相連的項(xiàng)目，形成了煤—電、煤—建材、煤—化工等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)品的循環(huán)利用。該集團(tuán)廣發(fā)化學(xué)工業(yè)有限公司總經(jīng)理張俊龍介紹說，從煤到氣化再到合成甲醇，流程雖不復(fù)雜，但鏈條一拉長(zhǎng)，效益即翻番。年生產(chǎn)60萬噸的甲醇可就地消耗130萬噸煤炭，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的就地轉(zhuǎn)化。
“在煤炭市場(chǎng)低迷的現(xiàn)狀下，只有主動(dòng)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，企業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。”許多煤炭行業(yè)內(nèi)的人士將2014年定為煤炭企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“元年”。但事實(shí)上，由于大多數(shù)煤炭企業(yè)并沒有主動(dòng)去轉(zhuǎn)，在經(jīng)過近兩年時(shí)間的持續(xù)低迷，逐漸倒閉或被整合。
在過去的2014年，我國(guó)的煤炭行業(yè)一直在“寒冬”中煎熬著。對(duì)所有正在經(jīng)歷行業(yè)危機(jī)的煤炭企業(yè)來說，轉(zhuǎn)型已經(jīng)是迫在眉睫。山西煤炭下一步如何發(fā)展？
11月12日至19日，山西省委書記王儒林在大同、朔州、忻州三市充分調(diào)研考察后召開了座談會(huì)，他指出，山西煤炭產(chǎn)業(yè)要著力做好六個(gè)轉(zhuǎn)型，即著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“清潔低碳型”轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“集約高效型”轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“延伸循環(huán)型”轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“生態(tài)環(huán)保型”轉(zhuǎn)變，著力推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)向“安全保障型”轉(zhuǎn)變。12月7日，在山西省委十屆六次全體會(huì)議上，王儒林對(duì)2015年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出全局性、系統(tǒng)性的部署。對(duì)于很多人關(guān)注的山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、煤炭轉(zhuǎn)型，王儒林提出，首先要加快深化煤炭管理體制改革，在煤炭產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面做文章。所謂煤炭產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”，主要是指延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)；非煤產(chǎn)業(yè)則是旅游產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等。
12月23日上午，山西省長(zhǎng)李小鵬主持召開省政府第67次常務(wù)會(huì)，研究部署了2015年財(cái)政收支安排、能源改革發(fā)展、工商登記制度改革等工作。在能源問題上，會(huì)議認(rèn)為，能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，能源安全關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和省委十屆六次全會(huì)精神，以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，全力推動(dòng)能源改革發(fā)展。要結(jié)合山西省實(shí)際，大力推動(dòng)煤炭革命，加快建設(shè)綜合能源基地，促進(jìn)煤炭安全清潔高效低碳利用，鞏固涉煤清費(fèi)立稅和煤焦公路運(yùn)銷體制改革成果，深化煤炭資源市場(chǎng)化配置、煤礦項(xiàng)目審批和國(guó)有煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變。
1月25日，山西省委、省政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從資源配置、項(xiàng)目審批、建設(shè)生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監(jiān)管、銷售體制、交易方式、企業(yè)改革、權(quán)力約束、法治建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出推進(jìn)煤炭管理體制改革，到2017年基本實(shí)現(xiàn)煤炭管理體制和管理能力現(xiàn)代化。此次改革堅(jiān)持市場(chǎng)取向、問題導(dǎo)向、綜合施策、標(biāo)本兼治的原則，到2017年要實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：一是市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，二是政府作用得到更好發(fā)揮，三是企業(yè)主體地位得到充分尊重，四是權(quán)力運(yùn)行得到有效制約和嚴(yán)格監(jiān)管，五是煤炭管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。
《意見》共分12部分36條，釋放了六大政策信號(hào)：一是2020年前，山西省原則上不再新配置煤炭資源；二是2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設(shè)新的煤礦項(xiàng)目（含露天礦）；三是嚴(yán)格執(zhí)行控制煤炭產(chǎn)能增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策；四是停止審批年產(chǎn)500萬噸以下井工改露天開采項(xiàng)目；五是全面推進(jìn)煤炭資源一級(jí)市場(chǎng)招拍掛；六是2017年前基本解決現(xiàn)有采煤沉陷區(qū)受災(zāi)群眾的安居問題。
《意見》部署了八大改革任務(wù)：一是推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革。強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)的交易、監(jiān)管和利益調(diào)節(jié)，推行共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置。二是深化行政審批管理改革。精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，公布權(quán)力清單，優(yōu)化審批流程，推進(jìn)技術(shù)審查與行政審批相分離。三是深化煤炭領(lǐng)域事業(yè)單位改革。堅(jiān)持政事分開、事企分開，剝離相關(guān)行政性職能，實(shí)行分類轉(zhuǎn)制。四是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制改革。政府建立生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理專項(xiàng)資金，主要解決資源開發(fā)主體滅失或急迫性災(zāi)害治理以及跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。五是加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管制度改革。大型煤炭集團(tuán)要精簡(jiǎn)安全生產(chǎn)管理層級(jí)，強(qiáng)化管理層對(duì)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。六是進(jìn)一步推進(jìn)煤焦公路運(yùn)銷管理體制改革。在取消所有運(yùn)銷票據(jù)和稽查站點(diǎn)后，要在2015年底前建成新的煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)。七是深化煤炭企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和煤電一體化改革，建立收費(fèi)清單和標(biāo)準(zhǔn)公示制度。八是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管制度改革。切斷各種形式的權(quán)力尋租和利益輸送渠道。
推進(jìn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉(zhuǎn)變，深化煤炭管理體制改革，不僅是一場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的革命，而且將對(duì)我國(guó)煤炭企業(yè)走出目前困境具有典型示范作用。