煤炭迷途如何解困 —— 文章正文2015-12-04

為更好把握煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研判未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，2015年1月26日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院在北京融金中財(cái)大酒店組織召開(kāi)了“中經(jīng)煤炭產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)年度發(fā)布暨2015’中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與展望研討會(huì)”。

會(huì)議由國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)吳吟主持，邀請(qǐng)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成、國(guó)家電網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長(zhǎng)助理譚顯東、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司冶金建材發(fā)展部副主任陳子琦，分別作了宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、電力產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)的形勢(shì)分析和預(yù)判。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)岳福斌教授對(duì)2014年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和2015年煤炭經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行了分析和展望。與會(huì)專(zhuān)家、企業(yè)家分別發(fā)表了各自的觀(guān)點(diǎn)和看法。

2015經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

潘建成（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任）：

2014年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革和發(fā)展任務(wù)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，我們也明顯地感受到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行巨大的壓力。經(jīng)濟(jì)壓力主要來(lái)自于三期疊加，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消耗期，主要表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存增加、價(jià)格下跌。

2015年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、不容樂(lè)觀(guān)。石油價(jià)格下跌嚴(yán)重影響了俄羅斯經(jīng)濟(jì)；因債務(wù)關(guān)系，還將拖累整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)。日本消費(fèi)稅政策的出臺(tái)，將使得安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨進(jìn)一步的挑戰(zhàn)，民眾信心受挫，經(jīng)濟(jì)衰退不可避免。新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家面臨增長(zhǎng)乏力的問(wèn)題。盡管我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)世界經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含巨大正能量，但需要通過(guò)時(shí)間發(fā)酵。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，來(lái)自于三期疊加的壓力依然很大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速下滑難以避免。但也存在不少利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素。一是基礎(chǔ)設(shè)施投資在增加；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)迅速；三是農(nóng)業(yè)、水利投資很快；四是工資上漲、資本市場(chǎng)活躍等因素將刺激消費(fèi)，進(jìn)而提升其對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用；五是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、行政審批制度改革等改革紅利將進(jìn)一步釋放。所有這些，將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端水平邁進(jìn)，對(duì)此應(yīng)抱有信心。

電力供求格局總體寬松

譚顯東（國(guó)家電網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長(zhǎng)助理）：

2014年，電力產(chǎn)業(yè)呈供給寬松局勢(shì)。全年新增裝機(jī)規(guī)模超過(guò)1億千瓦，為近八年新高，其中非化石能源裝機(jī)超過(guò)三成，比重持續(xù)提高。全社會(huì)用電增速大幅回落，僅增長(zhǎng)3.8%，創(chuàng)近16年新低。主要原因，一是經(jīng)濟(jì)增速放緩；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；三是氣候條件良好，沒(méi)有出現(xiàn)大面積持續(xù)高溫現(xiàn)象。在需求增速放緩和新增裝機(jī)快速增長(zhǎng)的共同作用下，全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)近三十年最低值。

根據(jù)多年的跟蹤觀(guān)察研究，2015年用電增速或?qū)⒂兴磸?，但在?jīng)濟(jì)增速放緩背景下，反彈力度不會(huì)很大，估計(jì)回升至5%~6%的水平；與此同時(shí)，新增裝機(jī)仍將保持較快增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)達(dá)到9100萬(wàn)千瓦的水平。總體看來(lái)，2015年我國(guó)電力供求格局仍將保持總體寬松的格局。

鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)將依然如故

陳子琦（中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司冶金建材發(fā)展部副主任）：

2014年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量初步統(tǒng)計(jì)僅增長(zhǎng)0.9%，增速大幅減緩。但鋼材出口出現(xiàn)了大的變化，全年出口鋼材接近1億噸，凈出口粗鋼量同比增長(zhǎng)64.5%。因此，2014年鋼材產(chǎn)量增長(zhǎng)主要是被出口拉動(dòng)的，并非由內(nèi)需拉動(dòng)。國(guó)內(nèi)鋼材表觀(guān)消費(fèi)量實(shí)際上則沒(méi)有增長(zhǎng)或略有下降的。

2015年，我國(guó)鋼材需求大幅下降的可能性不大，但也不會(huì)出現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，可能維持上年同一水平。鋼材產(chǎn)量將與上年基本持平，出口將有所下降；經(jīng)營(yíng)方面，資金緊張狀況難以改觀(guān)；能源消耗方面，煤炭仍將占鋼鐵產(chǎn)業(yè)總能耗的70%左右，但耗煤量不會(huì)出現(xiàn)較大增長(zhǎng)，考慮到節(jié)能減耗持續(xù)深入的影響，鋼鐵產(chǎn)業(yè)耗煤量甚至可能下降。

綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、東中西部差異等因素，我國(guó)鋼材需求將進(jìn)入一個(gè)弧頂期。弧頂期不同于倒V型的短期調(diào)整，表現(xiàn)為一種在高峰區(qū)間長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)波動(dòng)的狀態(tài)。預(yù)測(cè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)依然如故，并需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)進(jìn)行化解。

借助“政策底”夯實(shí)“市場(chǎng)底”

岳福斌（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）：

從總體上看，盡管當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)仍處于“隆冬季”，但在政府政策“組合拳”的支撐下，煤炭產(chǎn)業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)。尤其從四季度相關(guān)指標(biāo)看，煤炭產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和煤價(jià)同比雖有所下降，但環(huán)比有所上升；產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售利潤(rùn)率有所回升，與全部工業(yè)平均利潤(rùn)率的差距環(huán)比縮小；產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額環(huán)比有所增加。需要強(qiáng)調(diào)的是，煤炭產(chǎn)業(yè)狀況的好轉(zhuǎn)，主要得益于政府政策的支持。正是在“限產(chǎn)能、緊進(jìn)口、控產(chǎn)量、減負(fù)擔(dān)”等一系列政策措施正能量的發(fā)揮，才使處在隆冬季的煤炭產(chǎn)業(yè)感到有了絲絲暖意，才有了“著底”的感覺(jué)。我們認(rèn)為目前出現(xiàn)的底僅僅是“政策底”，在煤炭產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓、現(xiàn)金流不暢、稅費(fèi)依然偏重、投資大幅下降等一系列問(wèn)題沒(méi)有解決之前，還不能說(shuō)“市場(chǎng)底”筑底成功。

綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，縱觀(guān)下游產(chǎn)業(yè)狀況，深刻剖析產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在問(wèn)題，從目前情況看，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣值掉頭向上可能不大，繼續(xù)維系上下兩難可能性較大，但也并不排除再次出現(xiàn)慣性下跌。新形勢(shì)下，尚需社會(huì)共同給力，助推煤炭產(chǎn)業(yè)借助“政策底”形成的有利條件，夯實(shí)“市場(chǎng)底”。

建立全球化的資源觀(guān)

王源（淮南礦業(yè)集團(tuán)能源戰(zhàn)略研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：

在我國(guó)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。這個(gè)問(wèn)題不化解，煤炭產(chǎn)業(yè)很難走出困境，但面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，也不要有急躁的情緒。過(guò)剩產(chǎn)能的化解、落后產(chǎn)能的退出，不應(yīng)靜態(tài)考慮，還需動(dòng)態(tài)地去考慮。當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)我國(guó)自身來(lái)講，是一個(gè)階段性問(wèn)題和負(fù)擔(dān)。從國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，我們應(yīng)樹(shù)立全球化的資源觀(guān)，把世界的機(jī)遇當(dāng)成中國(guó)的機(jī)遇，憑借自身的國(guó)際地位、利用適當(dāng)?shù)耐饨徽?，統(tǒng)籌考慮石油、天然氣進(jìn)口問(wèn)題，將鋼鐵、建材、煤炭甚至將來(lái)可能出現(xiàn)的電力等過(guò)剩產(chǎn)能，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如煤炭產(chǎn)業(yè)基建、工程、教育、物流、金融等服務(wù)向國(guó)外輸出。這樣做不僅有利于促進(jìn)中國(guó)與國(guó)際社會(huì)形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)的交互，并在一定程度上沖抵虛擬經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，而且更有利于嚴(yán)重的煤炭產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的有效化解。

適應(yīng)新常態(tài)關(guān)注新問(wèn)題

劉萬(wàn)波（川煤集團(tuán)總經(jīng)理）：

煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)不景氣，產(chǎn)能過(guò)剩、需求不旺，煤炭企業(yè)要適應(yīng)這種“新常態(tài)”，要有新思維，更要有新舉措。一是要學(xué)會(huì)過(guò)“緊日子”、“苦日子”，通過(guò)各種方式渡過(guò)難關(guān)；二是要堅(jiān)持體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是要拋棄幻想，適應(yīng)煤炭經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)。具體而言，煤炭企業(yè)需要收縮戰(zhàn)場(chǎng)、精干主業(yè)、放開(kāi)輔業(yè)、面向市場(chǎng)、拓展空間，有必要實(shí)施產(chǎn)權(quán)多元化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，加快混合所有制改革。

面對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)新常態(tài)，煤炭企業(yè)出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，應(yīng)引起產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)的關(guān)注。一是融資成本居高不下，直接融資、間接融資均出現(xiàn)困難；二是稅費(fèi)制度改革過(guò)程中仍存在企業(yè)負(fù)擔(dān)增加的現(xiàn)象；三是資源枯竭、高硫高灰煤礦有序退出問(wèn)題亟需政策支持；四是煤礦治災(zāi)體制不科學(xué)，增加企業(yè)不必要的負(fù)擔(dān)；五是缺少差別化政策以區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)；六是環(huán)保新政催生扣款、罰款過(guò)濫，加重企業(yè)成本。

應(yīng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

張雙旺（內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)董事長(zhǎng)）：

2015年煤炭形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)，或許比2014年更加困難。為防止產(chǎn)業(yè)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，亟需建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我參與了二十多年“煤電互斗”的全過(guò)程。1995年全國(guó)勞動(dòng)模范會(huì)議期間，煤炭部領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)我們72位煤炭產(chǎn)業(yè)勞模座談，全行業(yè)虧損的局面使大家在會(huì)上同訴苦衷；而彼時(shí)電力產(chǎn)業(yè)形勢(shì)向好。2003年以后煤炭形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)，不斷攀升的煤價(jià)導(dǎo)致電力產(chǎn)業(yè)虧損累累。如今，相似局面再次上演，電力日子好過(guò)，煤炭日子難熬。對(duì)此，我曾多次向原煤炭部、國(guó)家發(fā)改委建議，盡快建立一種機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)間的合作共贏關(guān)系。但這種機(jī)制一直沒(méi)有形成，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)依然嚴(yán)峻，危害極大，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都很不利，已經(jīng)造成慘重的損失。由此，我再次建議，煤炭、電力以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)在完善市場(chǎng)方面多做工作，形成長(zhǎng)期合作、互利共贏的發(fā)展模式；建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和健康發(fā)展。

尚需上下共同努力

吳吟（國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)）：

煤炭產(chǎn)業(yè)的困難是長(zhǎng)時(shí)間形成的，尤其是受前期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)弊端的影響，因此，其持續(xù)時(shí)間也不會(huì)太短。2015年的形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀(guān)。煤炭產(chǎn)業(yè)走出困境，尚需政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、智庫(kù)上下共同努力，共克時(shí)艱。

企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。當(dāng)前，“煤”的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入平臺(tái)期，煤炭企業(yè)應(yīng)把握好新常態(tài)下發(fā)生的新變化，在做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)上，充分挖掘社會(huì)需求呈剛性、市場(chǎng)前景廣闊、勞動(dòng)力消化能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)需要繼續(xù)深化改革。一是繼續(xù)提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)大企業(yè)集團(tuán)科學(xué)發(fā)展；二是加大落后產(chǎn)能的退出力度，提高產(chǎn)業(yè)整體水平；三是進(jìn)一步推動(dòng)體制機(jī)制改革，加快混合所有制改革的進(jìn)程，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體。

政府需要改善發(fā)展環(huán)境。一是要科學(xué)規(guī)劃、合理布局，加快科學(xué)產(chǎn)能的形成；二是要正確引導(dǎo)投資方向，加大技術(shù)研發(fā)投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；三是要將為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件作為政府公務(wù)的核心，統(tǒng)籌社會(huì)穩(wěn)定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，清費(fèi)正稅、降低稅負(fù)，為煤炭企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件，同時(shí)還要為企業(yè)主輔分離、企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題的有效解決提供政策支持。