振興東北：快啟項目 讓制造業(yè)走出去 —— 文章正文2015-05-12

　　東北經(jīng)濟目前下行壓力大，但是其發(fā)展基礎(chǔ)好，爆發(fā)力強。專家指出，應(yīng)該盡快落實已有政策，啟動一批可以增強發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時推進東北的裝備制造業(yè)走出去和開展國際產(chǎn)能合作，促使東北裝備在走向世界的過程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

東北經(jīng)濟下行壓力大但爆發(fā)力強
　　
當前，全國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但下行壓力持續(xù)加大。東北由于能源原材料產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重大，受國際市場變化和國內(nèi)需求不足影響更為明顯，加上體制機制改革滯后和一些內(nèi)在因素，經(jīng)濟下行壓力更大。

自2003年中央出臺振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成效明顯。然而2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省在全國31個省(區(qū)、市)的GDP增速排行中全部位于后10名。

2014年，遼吉黑三省的地區(qū)生產(chǎn)總值同比分別增長5.8%、6.5%和5.6%，均為十年來增速新低，下滑幅度遠超全國其他地區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)增加值、投資、出口等主要經(jīng)濟指標均表現(xiàn)欠佳，遼寧省的財政收入還出現(xiàn)了負增長。從外貿(mào)進出口來看，三省數(shù)據(jù)都不樂觀，尤其出口遠低于全國平均水平。

日前，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在長春主持召開東北三省經(jīng)濟工作座談會時指出，東北發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、爆發(fā)力強。國家將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、裝備走出去等方面加大支持力度。東北各級干部要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，始終把振興的使命扛在肩上，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實惠民生作為最大責任，提振精神、堅定信心。信心不僅來自于鼓舞士氣，更來自于真抓實干。要主動作為，攻堅克難，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。

快啟重大基礎(chǔ)設(shè)施項目
　　
近些年，國家陸續(xù)出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，使宏觀政策更加明確地體現(xiàn)區(qū)域指向，取得了顯著成效。東北在國家戰(zhàn)略全局中舉足輕重，是重要的工業(yè)基地和保障糧食安全的大糧倉。黨中央、國務(wù)院對東北發(fā)展高度重視，這為東北振興迎來了難得的歷史機遇。

2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡稱28號文件)，就短期內(nèi)支持東北振興提出了11個方面35條政策措施。其中不少政策意見開始發(fā)揮效用，如中央財政對獨立工礦區(qū)和城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造補貼已到位。

28號文件中提出的具體項目基本上都取得了進展，如大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地核準等前置審批已由國家發(fā)展改革委員會委托遼寧省政府負責核準。一些面向東北地區(qū)的改革措施和傾斜政策也得到了落實。如國家外匯管理局初步同意將中關(guān)村境外并購?fù)鈪R管理試點政策拓展至東北地區(qū)重點裝備制造企業(yè)；沈陽鐵西區(qū)獲批成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域；鐵嶺鐵西、大連瓦房店等6個城區(qū)老工業(yè)區(qū)被納入國家首批“城區(qū)老工業(yè)和獨立工礦區(qū)搬遷改造”支持范圍，預(yù)計可獲得中央預(yù)算內(nèi)投資近4億元；遼寧省開行已將東北地區(qū)軟貸款期限由5年延長至9年，占項目資本金的比例由25%提高至50%。

有關(guān)專家指出，政策落實雖然已有成效顯現(xiàn)，但還遠遠不夠。李克強指出，促進東北經(jīng)濟平穩(wěn)運行，當前要突出抓好幾件大事。首先是要盡快啟動一批可以增強發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。加大對交通、水利、城市地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品和服務(wù)項目的投入，一些條件成熟、群眾急需的“十三五”規(guī)劃項目可提前開工。政策性金融機構(gòu)要積極支持。

東北裝備在走向世界中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級
　　
東北地區(qū)是國家重要的裝備制造業(yè)、能源原材料的產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造業(yè)增加值占三省工業(yè)的比重都超過20%，是工業(yè)領(lǐng)域的重要支柱產(chǎn)業(yè)。28號文件特別提到東北裝備制造業(yè)的發(fā)展，明確下一步要積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場，鼓勵引導(dǎo)國家重點工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去。

東北的一些裝備產(chǎn)業(yè)鏈條長，具有技術(shù)和勞動密集型的雙重優(yōu)勢，不僅性價比高，走出去前景廣闊，而且能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)成長過程中還能造就大量技術(shù)工人。李克強指出，要通過改革創(chuàng)新，整合技術(shù)、研發(fā)、制造、培訓等資源，與對外基礎(chǔ)設(shè)施合作相協(xié)同，打造中國裝備走出去的“聯(lián)合艦隊”，參與國際市場合作競爭，提升企業(yè)核心競爭力，用中國裝備走出去和開展國際產(chǎn)能合作的新成效，助力中國經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)悉，今后將發(fā)揮東北骨干企業(yè)多的優(yōu)勢，推進裝備制造業(yè)走出去和開展國際產(chǎn)能合作，研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，促進東北裝備在走向世界中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，帶動更多配套和就業(yè)。

振興東北經(jīng)濟不僅需要借助政策外力，同時更需要增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，東北地區(qū)的國有企業(yè)占據(jù)較多優(yōu)勢資源，對民營企業(yè)形成擠出效應(yīng)。今后應(yīng)該鼓勵東北的民營資本進入到重型工業(yè)等領(lǐng)域，促進各類市場主體相互競爭，激發(fā)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展活力。 （來源：新華社）