振興東北：快啟項(xiàng)目 讓制造業(yè)走出去 —— 文章正文2015-05-12

　　東北經(jīng)濟(jì)目前下行壓力大，但是其發(fā)展基礎(chǔ)好，爆發(fā)力強(qiáng)。專家指出，應(yīng)該盡快落實(shí)已有政策，啟動(dòng)一批可以增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)推進(jìn)東北的裝備制造業(yè)走出去和開展國(guó)際產(chǎn)能合作，促使東北裝備在走向世界的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

東北經(jīng)濟(jì)下行壓力大但爆發(fā)力強(qiáng)
　　
當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但下行壓力持續(xù)加大。東北由于能源原材料產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)比重大，受國(guó)際市場(chǎng)變化和國(guó)內(nèi)需求不足影響更為明顯，加上體制機(jī)制改革滯后和一些內(nèi)在因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力更大。

自2003年中央出臺(tái)振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效明顯。然而2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的GDP增速排行中全部位于后10名。

2014年，遼吉黑三省的地區(qū)生產(chǎn)總值同比分別增長(zhǎng)5.8%、6.5%和5.6%，均為十年來(lái)增速新低，下滑幅度遠(yuǎn)超全國(guó)其他地區(qū)。規(guī)模以上工業(yè)增加值、投資、出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均表現(xiàn)欠佳，遼寧省的財(cái)政收入還出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。從外貿(mào)進(jìn)出口來(lái)看，三省數(shù)據(jù)都不樂(lè)觀，尤其出口遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

日前，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在長(zhǎng)春主持召開東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)指出，東北發(fā)展基礎(chǔ)好、潛力大、爆發(fā)力強(qiáng)。國(guó)家將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、裝備走出去等方面加大支持力度。東北各級(jí)干部要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，始終把振興的使命扛在肩上，把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展、抓落實(shí)惠民生作為最大責(zé)任，提振精神、堅(jiān)定信心。信心不僅來(lái)自于鼓舞士氣，更來(lái)自于真抓實(shí)干。要主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，確保實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

快啟重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
　　
近些年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策文件，使宏觀政策更加明確地體現(xiàn)區(qū)域指向，取得了顯著成效。東北在國(guó)家戰(zhàn)略全局中舉足輕重，是重要的工業(yè)基地和保障糧食安全的大糧倉(cāng)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北發(fā)展高度重視，這為東北振興迎來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。

2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》(以下簡(jiǎn)稱28號(hào)文件)，就短期內(nèi)支持東北振興提出了11個(gè)方面35條政策措施。其中不少政策意見開始發(fā)揮效用，如中央財(cái)政對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)和城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造補(bǔ)貼已到位。

28號(hào)文件中提出的具體項(xiàng)目基本上都取得了進(jìn)展，如大連長(zhǎng)興島石化產(chǎn)業(yè)基地核準(zhǔn)等前置審批已由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)委托遼寧省政府負(fù)責(zé)核準(zhǔn)。一些面向東北地區(qū)的改革措施和傾斜政策也得到了落實(shí)。如國(guó)家外匯管理局初步同意將中關(guān)村境外并購(gòu)?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策拓展至東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)；沈陽(yáng)鐵西區(qū)獲批成為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域；鐵嶺鐵西、大連瓦房店等6個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)被納入國(guó)家首批“城區(qū)老工業(yè)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造”支持范圍，預(yù)計(jì)可獲得中央預(yù)算內(nèi)投資近4億元；遼寧省開行已將東北地區(qū)軟貸款期限由5年延長(zhǎng)至9年，占項(xiàng)目資本金的比例由25%提高至50%。

有關(guān)專家指出，政策落實(shí)雖然已有成效顯現(xiàn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。李克強(qiáng)指出，促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，當(dāng)前要突出抓好幾件大事。首先是要盡快啟動(dòng)一批可以增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加大對(duì)交通、水利、城市地下管網(wǎng)等公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的投入，一些條件成熟、群眾急需的“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目可提前開工。政策性金融機(jī)構(gòu)要積極支持。

東北裝備在走向世界中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　
東北地區(qū)是國(guó)家重要的裝備制造業(yè)、能源原材料的產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造業(yè)增加值占三省工業(yè)的比重都超過(guò)20%，是工業(yè)領(lǐng)域的重要支柱產(chǎn)業(yè)。28號(hào)文件特別提到東北裝備制造業(yè)的發(fā)展，明確下一步要積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備走出去。

東北的一些裝備產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，具有技術(shù)和勞動(dòng)密集型的雙重優(yōu)勢(shì)，不僅性價(jià)比高，走出去前景廣闊，而且能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是在產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中還能造就大量技術(shù)工人。李克強(qiáng)指出，要通過(guò)改革創(chuàng)新，整合技術(shù)、研發(fā)、制造、培訓(xùn)等資源，與對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施合作相協(xié)同，打造中國(guó)裝備走出去的“聯(lián)合艦隊(duì)”，參與國(guó)際市場(chǎng)合作競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，用中國(guó)裝備走出去和開展國(guó)際產(chǎn)能合作的新成效，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)悉，今后將發(fā)揮東北骨干企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)裝備制造業(yè)走出去和開展國(guó)際產(chǎn)能合作，研究設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)東北裝備在走向世界中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)更多配套和就業(yè)。

振興東北經(jīng)濟(jì)不僅需要借助政策外力，同時(shí)更需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)占據(jù)較多優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成擠出效應(yīng)。今后應(yīng)該鼓勵(lì)東北的民營(yíng)資本進(jìn)入到重型工業(yè)等領(lǐng)域，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展活力。 （來(lái)源：新華社）