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　　大眾網(wǎng)特約評論員  

　　共建“一帶一路”是我國適應(yīng)國際經(jīng)濟格局新變化、順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化縱深發(fā)展新趨勢的重要經(jīng)濟和外交戰(zhàn)略，是我國構(gòu)建全方位對外開放新格局、培育發(fā)展新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署。山東作為我國重要的經(jīng)濟大省、對外經(jīng)貿(mào)大省、海洋經(jīng)濟大省，應(yīng)抓住共建“一帶一路”重大機遇，積極融入“一帶一路”建設(shè)，著力擴大與沿線國家之間的雙向貿(mào)易、雙向投資、次區(qū)域合作以及人文交流合作，以提升經(jīng)濟國際化水平、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推進經(jīng)濟文化強省建設(shè)。

　　一、山東融入“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)

　　山東融入“一帶一路”建設(shè)具有明顯優(yōu)勢，有條件在共建“一帶一路”、促進全國東中西部聯(lián)動開放發(fā)展過程中發(fā)揮主力軍作用。同時，山東與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間經(jīng)貿(mào)合作已有良好基礎(chǔ)。山東的優(yōu)勢和基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1、區(qū)位優(yōu)勢

　　山東地處“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”交匯區(qū)域。作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊沿線重要地區(qū)和海上絲綢之路重要支點區(qū)域，山東在“一帶一路”建設(shè)中對外擴大開放、對內(nèi)加強合作的區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。

　　2、交通物流優(yōu)勢

　　山東交通基礎(chǔ)設(shè)施完備，港口優(yōu)勢突出，鐵路和高速公路發(fā)達，各種運輸方式銜接良好，四通八達、方便快捷的交通物流體系為參與“一帶一路”建設(shè)提供了便利條件。山東沿海港口城市眾多，沿海港口遠洋航線通達全球180多個國家和地區(qū)。青島、日照、煙臺、威海四大臨港物流中心基本建成，東北亞國際物流樞紐和航運中心地位日益顯現(xiàn)。2014年，山東沿海港口貨物吞吐量達到12.86億噸，居全國第二位。另外，以濟南、青島、煙臺、威海四個國際空港為主的客貨機場，已開通國際國內(nèi)航線300多條。

　　3、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能優(yōu)勢

　　    山東經(jīng)濟總量（GDP）位居全國第3位，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、海洋經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)體系完備，為開展與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作提供了良好基礎(chǔ)。

　　一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。山東農(nóng)業(yè)在全國占有重要地位，糧棉油、瓜果菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國前列，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)多年保持全國第一。2014年，山東農(nóng)產(chǎn)品出口額為168.33億美元,占全國農(nóng)產(chǎn)品出口額的23.4%。二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。山東是全國重要的工業(yè)大省，能源、化工、冶金、建材、機械、電子、紡織、食品等行業(yè)在全國占有重要地位，新材料、新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來取得顯著進展；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量近4萬家，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值、利潤和利稅位居全國前列。三是海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。山東海洋資源豐富，海洋經(jīng)濟擁有良好發(fā)展基礎(chǔ)。海洋科技綜合實力較強，擁有中國科學(xué)院海洋研究所、中國海洋大學(xué)、國家海洋局第一海洋研究所等一批國內(nèi)一流的科研、教學(xué)機構(gòu)，海洋科技人員占到全國的1/3以上。山東海洋資源開發(fā)利用和海洋經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，形成了以海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、沿海旅游業(yè)為主體的海洋經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，同時，海洋電力和海水利用、海洋化工、海洋藥物、海洋工程建筑業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也已初具規(guī)模。2014年山東海洋生產(chǎn)總值達到1.04萬億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達到17.5%，占全國海洋生產(chǎn)總值的比重達到17.4%。

　　4、對外經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)優(yōu)勢

　　多年來，山東積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工合作，開放型經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效，對外貿(mào)易、利用外資、對外投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作均位居全國各省市前列。

　　一是對外貿(mào)易持續(xù)增長，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2014年，山東貨物貿(mào)易進出口額達到2771.2億美元，位居全國第6位；出口的大類商品中，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口561.7億美元、205.9億美元，占全省出口比重分別達到38.8%、14.2%。二是利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。2014年，山東實際利用外資152億美元，位居全國第7位。近年來，服務(wù)業(yè)利用外資快速增長，2014年山東服務(wù)業(yè)利用外資54.3億美元，占全部外商投資的比重達到35.7%。同時，制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，過去以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在主要集中在電子信息、汽車、造船、工程機械、造紙、化工等行業(yè)。三是境外投資近年來增長迅速。山東省境外投資額2003年只有3.14億美元，2014年達到50.5億美元，位居全國第3位。到2014年底，山東省已有2600多家企業(yè)開展了跨國經(jīng)營，累計境外投資額超過200億美元。山東境外投資主要集中在亞洲、北美洲和歐洲，涉及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、批發(fā)零售業(yè)、農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)等領(lǐng)域。四是對外承包工程能力較強。目前，山東對外承包工程經(jīng)營企業(yè)有200多家，來自電力、石油、化工、機械、建筑、礦產(chǎn)、路橋、運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域，對外承包工程項目主要以交通運輸建設(shè)、電力工業(yè)、石油化工、房屋建設(shè)等技術(shù)含量較高的行業(yè)為主。2014年對外承包工程新簽合同額106.03億美元，完成營業(yè)額92.55億美元，位居全國第2位。

　　5、對外經(jīng)貿(mào)合作平臺與載體優(yōu)勢

　　山東在推進對外開放的過程中，重視對外合作平臺和載體建設(shè)。擁有省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)161家，數(shù)量居全國第一，其中，國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)15家，保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域9個。擁有省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)20家，其中國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)10家。數(shù)量眾多的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，為山東參與“一帶一路”建設(shè)提供了重要平臺和載體支撐。

　　6、與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作已有良好基礎(chǔ)

　　2014年，山東與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口676.4億美元，占全省的24.4%；引進“一帶一路”沿線國家投資項目113個，實際到帳外資14億美元，占全省的9.21%；在“一帶一路”沿線國家設(shè)立境外企業(yè)（機構(gòu)）124家，中方投資28.1億美元，占全省對外投資的44.7%；在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承包工程新簽合同額68.7億美元，完成營業(yè)額49億美元，分別占全省的64.8%和52.9%。

　　截至2015年上半年，山東省累計批準“一帶一路”沿線國家投資項目3570個，合同外資139億美元，實際到賬外資105.6億美元；備案核準到“一帶一路”沿線國家投資的企業(yè)（機構(gòu)）1252家，中方投資102億美元；累計在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)承包工程合同額523億美元，完成營業(yè)額342億美元。同時，山東與“一帶一路”沿線國家一些城市之間建立了不少友好城市關(guān)系，為與沿線國家開展經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域合作交流提供了重要依托。

　　二、山東融入“一帶一路”建設(shè)的基本思路和著力點

　　山東融入“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大格局中的地位為目標，以“一帶一路”沿線國家的合作需求為導(dǎo)向，強化青島、煙臺、日照、威海等沿海港口城市和濟南、淄博等內(nèi)陸中心城市的支點、節(jié)點作用，深化與“一帶一路”沿線國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作、貿(mào)易合作、產(chǎn)業(yè)投資合作、能源資源合作、海洋領(lǐng)域合作、人文交流合作，加強與國內(nèi)其他省份合作，培育山東參與國際合作競爭的新優(yōu)勢，把山東打造成為區(qū)域性國際交通物流樞紐、“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作高地、國家海洋經(jīng)濟對外合作示范區(qū)、全國東中西部聯(lián)動開放發(fā)展重要引擎。

　　1、加強與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作

　　基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。一方面，山東應(yīng)進一步加強港口、機場以及陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動山東港口、機場與“一帶一路”沿線國家港口、機場的合作與互聯(lián)互通，構(gòu)建連通內(nèi)外、便捷高效的海陸空綜合運輸體系。另一方面，山東應(yīng)發(fā)揮對外承包工程能力較強的優(yōu)勢，積極參與我國與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，促進山東企業(yè)到沿線國家擴大對外工程承包業(yè)務(wù)，參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　2、深化與沿線國家的貿(mào)易投資合作

　　    貿(mào)易投資合作是共建“一帶一路”的重點內(nèi)容。共建“一帶一路”為山東深化與沿線國家貿(mào)易投資合作帶來前所未有的機遇。

　　深化與沿線國家的貿(mào)易合作。我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作潛力巨大，據(jù)統(tǒng)計，過去10年我國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿(mào)易年均增長19%，高出同期我國對外貿(mào)易平均增速4個百分點。山東應(yīng)通過提升對外貿(mào)易便利化水平、積極開展面向“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易促進活動，實現(xiàn)與沿線國家貿(mào)易合作規(guī)模的持續(xù)擴大。

　　擴大對沿線國家的直接投資。“一帶一路”沿線大多屬于發(fā)展中國家和地區(qū)，處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，開展投資合作的意愿強烈。我國對“一帶一路”沿線國家的投資大于引進投資，已成為一個重要現(xiàn)實背景。山東應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)帶來的擴大對外投資機遇，以提升山東產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工中的地位為目標，引導(dǎo)輕工、紡織、建材、鋼鐵、電子設(shè)備、化工材料、工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資設(shè)廠，促進優(yōu)勢企業(yè)在全球布局產(chǎn)業(yè)鏈條；促進山東企業(yè)到礦產(chǎn)資源富集的沿線國家投資，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采、冶煉、加工一體化發(fā)展；發(fā)揮山東農(nóng)業(yè)發(fā)達優(yōu)勢，深化與農(nóng)業(yè)資源豐富的沿線國家開展農(nóng)業(yè)種植、畜牧養(yǎng)殖、林木種植加工合作。

　　積極引進“一帶一路”沿線國家跨國企業(yè)的高技術(shù)含量、高附加值投資項目。堅持利用外資與對外投資并重，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引“一帶一路”沿線國家企業(yè)到山東投資發(fā)展，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、食品加工等領(lǐng)域開展投資合作。

　　3、加強與沿線國家海洋領(lǐng)域合作

　　發(fā)揮山東海洋經(jīng)濟和海洋科技綜合實力強的優(yōu)勢，以山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)為依托，推進與“一帶一路”沿線國家在港口建設(shè)與海洋航運、海洋漁業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋生態(tài)保護、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科技與人才教育等方面的合作，將山東建設(shè)成為中國與沿線國家海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)和海陸統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。

　　4、加強與沿線國家的人文交流合作

　　    “一帶一路”既是“經(jīng)貿(mào)合作之路”，也是“人文合作之路”。山東融入“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)堅持以擴大人文交流促進經(jīng)貿(mào)合作，以旅游、教育、科技、文化、社會事業(yè)等領(lǐng)域交流合作為切入點，加強與沿線國家的人文交流與合作，為提升經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)。

　　推進與沿線國家的旅游合作，合作吸引跨境客源，合作開發(fā)旅游精品路線和旅游產(chǎn)品，把山東建設(shè)成為具有國際競爭力和較高知名度的國際旅游目的地。加強與沿線國家文化教育方面的交流合作，在山東建設(shè)一批面向沿線國家的教育培訓(xùn)中心和留學(xué)生基地，擴大相互間留學(xué)和培訓(xùn)規(guī)模。以儒家文化為主題，通過與沿線國家互設(shè)文化館、旅游節(jié)等活動，打造一批文化交流項目，增強山東在“一帶一路”沿線國家的文化影響力和親和力。推動山東重點智庫與沿線國家智庫建立聯(lián)系交流合作機制，共同開展學(xué)術(shù)科研交流和人才培養(yǎng)。

　　5、強化支點城市、節(jié)點城市建設(shè)

　　支點城市、節(jié)點城市是推進“一帶一路”建設(shè)的重要載體和依托。我國《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和相關(guān)規(guī)劃中，從國家層面把青島、煙臺列為海上合作戰(zhàn)略支點城市，把青島、日照列為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的主要節(jié)點城市。山東應(yīng)從省級層面明確一些沿海港口城市和內(nèi)陸中心城市在“一帶一路”建設(shè)中的支點城市、節(jié)點城市地位，立足其自身優(yōu)勢，提升其核心功能，把這些支點城市、節(jié)點城市打造成為對外開放高地、開放型經(jīng)濟發(fā)展高地，使其在山東融入“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

　　6、加強與周邊省份和中西部省份的合作

　　    國內(nèi)其他省份在對外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)物流等方面各有獨特優(yōu)勢，加強與國內(nèi)其他省份的合作對于山東更好地融入“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。山東應(yīng)突出加強與周邊省份和黃河流域中西部省份在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際物流通道建設(shè)、區(qū)域通關(guān)一體化等領(lǐng)域的合作，與各省份之間形成相互促進、互利共贏的開放發(fā)展格局。

　　    三、山東融入“一帶一路”建設(shè)的推進對策

　　1、完善山東推進“一帶一路”建設(shè)實施方案

　　進一步完善山東推進“一帶一路”建設(shè)實施方案，明確戰(zhàn)略定位、重點合作領(lǐng)域、推進措施，并主動與國家有關(guān)部門溝通、對接，做好與國家規(guī)劃和政策的銜接。

　　2、明確與“一帶一路”沿線的重點合作領(lǐng)域和重點合作區(qū)域

　　“一帶一路”涉及東北亞、東南亞、南亞、澳洲、非洲、中亞、西亞、中東歐、歐盟等區(qū)域的60多個國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)資源稟賦各異、歷史文化千差萬別、經(jīng)濟發(fā)展水平不一，與山東合作的基礎(chǔ)與潛力也各不相同。山東應(yīng)根據(jù)“一帶一路”沿線不同國家和地區(qū)的具體特點，明確與沿線不同國家和地區(qū)合作的重點領(lǐng)域。同時，把與山東具有良好經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)、合作潛力大的區(qū)域和國家作為重點合作對象。特別是應(yīng)抓住中韓自貿(mào)區(qū)、中澳自貿(mào)區(qū)以及打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版機遇，深化與韓國、澳大利亞和東盟國家的合作。

　　3、建立完善與沿線國家之間的合作交流機制

　　對外合作機制是促進對外合作交流的重要保障。山東應(yīng)進一步完善與沿線國家地方政府間合作機制，加強與沿線國家之間的友好城市建設(shè)，促進與沿線國家地方政府層面的合作交流；拓寬民間交流渠道，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織作用，建立完善與沿線國家的民間交流機制。通過政府互訪、青年交往、學(xué)術(shù)往來、文化交流、經(jīng)貿(mào)活動等多種渠道和形式，加強與沿線國家地方政府間和民間的友好交往。

　　4、加強對外經(jīng)貿(mào)合作平臺和載體建設(shè)

　　打造跨境電子商務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。高水平建設(shè)運營山東國際電子商務(wù)平臺，加快與沿線國家有影響力的電子商務(wù)平臺對接，支持企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺開拓國際市場。培育和引入外貿(mào)服務(wù)企業(yè)，打造具備電子交易、公共信息、口岸通關(guān)、金融配套、航運物流、出口退稅等全流程服務(wù)功能的外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。

　　積極建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。目前，我國已批準設(shè)立19家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，已通過確認考核的13家，一些省份還設(shè)立了若干省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。山東在已通過確認考核的13家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中占據(jù)3席，數(shù)量位居全國前列。山東應(yīng)在繼續(xù)抓好國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的同時，鼓勵、支持省內(nèi)大型企業(yè)和國家級開發(fā)區(qū)到“一帶一路”沿線國家投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為山東企業(yè)到沿線國家投資提供重要載體和平臺。發(fā)揮大型骨干企業(yè)和國家級開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用，帶動省內(nèi)一批中小型配套企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)“以大帶小、抱團出海”，促進山東對外投資企業(yè)在境外聚集發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。

　　積極申報設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)。以青島、煙臺、威海等沿海城市的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為依托，繼續(xù)積極申報自由貿(mào)易試驗區(qū)，爭取在開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新方面先行先試。

　　5、抓好重大項目的篩選與落實

　　重大項目是推進“一帶一路”建設(shè)的重要抓手，無論國家層面還是省級層面，都需要篩選、落實一批重大項目。山東應(yīng)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作、能源資源合作、海洋領(lǐng)域合作、文化交流合作等方面，積極篩選一批推進“一帶一路”建設(shè)的重大項目，爭取納入國家相關(guān)規(guī)劃，并抓好重大項目的實施與落實。

　　6、完善對外經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)體系

　　山東企業(yè)在融入“一帶一路”建設(shè)過程中，面臨著一系列風(fēng)險考驗。同時，融資難、風(fēng)險保障機制不健全、信息與咨詢服務(wù)缺乏、境外糾紛法律援助體系不完善等問題，明顯制約著山東企業(yè)對外經(jīng)貿(mào)合作的開展。山東應(yīng)進一步完善對外經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)體系，為企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作提供必要的服務(wù)和支持。

　　一是加大對企業(yè)境外投資的政策支持力度。完善促進企業(yè)境外投資的財稅、金融、保險、人才等方面的支持政策，促進企業(yè)開展境外投資。二是組織相關(guān)機構(gòu)加強“一帶一路”沿線國家的國別研究。對“一帶一路”沿線國家的投資環(huán)境、法律環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場需求、投資風(fēng)險等方面進行分析研究，為企業(yè)開展對外貿(mào)易、境外投資提供信息、咨詢服務(wù)。三是強化行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)作用，為企業(yè)境外投資提供法律、會計、稅務(wù)、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險評估和認證等服務(wù)。

　　7、加快對外經(jīng)貿(mào)體制機制創(chuàng)新

　　一是推進貿(mào)易便利化。深化通關(guān)作業(yè)改革，加快檢驗檢疫信息化建設(shè)，積極探索、推廣區(qū)域通關(guān)管理模式，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，降低費用，提高效率。二是加快外商投資管理體制改革。落實國家涉外投資審批體制改革措施，爭取試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。三是創(chuàng)新對外投資管理體制。積極推進對外投資管理體制改革，在項目審批、外匯管理、金融服務(wù)、貨物進出口、人員出入境等方面進一步放寬限制。來源：大眾網(wǎng)