中央無(wú)線數(shù)字電視覆蓋工程首批招標(biāo)啟動(dòng) —— 文章正文2015-05-18

    【廣電網(wǎng)】2015年4月7日，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的信息顯示，中技國(guó)際招標(biāo)公司受?chē)?guó)家新聞出版廣電總局財(cái)務(wù)司委托，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，對(duì)2015年中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)”）。

    招標(biāo)信息要點(diǎn)

    1）本項(xiàng)目已獲得主管部門(mén)審批，資金已落實(shí)。現(xiàn)邀請(qǐng)合格的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目的投標(biāo)。本次招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和合同授予均以包為單位（注：簽訂合同以包項(xiàng)下的品目為單位分別簽訂）。投標(biāo)人須以包為單位進(jìn)行投標(biāo)，可投一包或多包，但不得拆包，不完整的投標(biāo)將被拒絕。該項(xiàng)目招標(biāo)人不接受選擇性方案和選擇性報(bào)價(jià)。

    2）招標(biāo)貨物名稱(chēng)、數(shù)量：子項(xiàng)目1：基于衛(wèi)星傳輸?shù)膯晤l網(wǎng)地面數(shù)字電視廣播發(fā)射系統(tǒng)（28包，3117套）；子項(xiàng)目2：地面數(shù)字電視廣播發(fā)射系統(tǒng)（27包，2151套）。

    用途:用于中央廣播電視節(jié)目的無(wú)線數(shù)字化覆蓋，保障全國(guó)人民收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目。

    交貨時(shí)間:合同簽訂后5個(gè)月內(nèi)發(fā)貨到指定交付地點(diǎn)。

    預(yù)算金額:17.5億元人民幣

    投標(biāo)人應(yīng)為數(shù)字電視廣播發(fā)射機(jī)的制造廠商。本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)。投標(biāo)人提供的配套貨物（激勵(lì)器、授時(shí)器）不是投標(biāo)人自己制造的，投標(biāo)人應(yīng)得到貨物制造廠家同意其在中華人民共和國(guó)提供該貨物的正式授權(quán)，或提供貨物合法來(lái)源的證明文件（如經(jīng)銷(xiāo)證明）。

    3）子項(xiàng)目1和子項(xiàng)目2中地面數(shù)字電視廣播發(fā)射機(jī)應(yīng)具備在有效期內(nèi)的全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)頒發(fā)的生產(chǎn)許可證、主管部門(mén)頒發(fā)的相應(yīng)功率地面數(shù)字電視廣播發(fā)射機(jī)“無(wú)線電臺(tái)發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證”、主管部門(mén)頒發(fā)的與“無(wú)線電臺(tái)發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證”相對(duì)應(yīng)的地面數(shù)字電視廣播發(fā)射機(jī)“廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定證書(shū)”。

    子項(xiàng)目1和子項(xiàng)目2中地面數(shù)字電視廣播激勵(lì)器應(yīng)具備主管部門(mén)頒發(fā)的在有效期內(nèi)的地面數(shù)字電視廣播激勵(lì)器“廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定證書(shū)”。

    4）投標(biāo)人中標(biāo)后不得將該項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包給其它任何公司，包括子公司。

    投標(biāo)樣機(jī)：投標(biāo)人應(yīng)于2015年5月5日上午10:00前，提交與第三方檢測(cè)報(bào)告對(duì)應(yīng)同型號(hào)同等質(zhì)量的激勵(lì)器樣機(jī)至北京西三環(huán)中路90號(hào)通用技術(shù)大廈第一會(huì)議室，相同型號(hào)激勵(lì)器只提交一套樣機(jī)。在遞交樣機(jī)的同時(shí),單獨(dú)提供樣機(jī)遞交情況表(格式見(jiàn)附件)，該表無(wú)需密封，以便接收核查。樣機(jī)外包裝應(yīng)標(biāo)明投標(biāo)人名稱(chēng)、生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、對(duì)應(yīng)包號(hào)名稱(chēng)及省份名稱(chēng)。未中標(biāo)人樣機(jī)在中標(biāo)結(jié)果公布后退還。

    開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)：2015年5月5日上午10:00（北京時(shí)間），北京西三環(huán)中路90號(hào)通用技術(shù)大廈第一會(huì)議室。

    評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，其中：價(jià)格部分滿分30分；商務(wù)部分滿分10分；技術(shù)部分滿分50分；售后服務(wù)部分滿分10分。詳細(xì)的評(píng)分因素和標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)招標(biāo)文件。

    48億發(fā)展無(wú)線電視的背后

    2015年屬于全面推進(jìn)年

    在日前舉行的第九屆數(shù)字電視中國(guó)峰會(huì)上，總局科技司副司長(zhǎng)楊杰作了題為《積極推動(dòng)中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程建設(shè)》的主題報(bào)告，表示2015年是中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化覆蓋工程的全面推進(jìn)年，同時(shí)也是數(shù)字音頻廣播在全國(guó)的推廣年。

    2014年11月2日下午，廣電總局科技司主持召開(kāi)了“地面數(shù)字電視和數(shù)字音頻廣播設(shè)備需求通氣會(huì)”，總局科技司、廣科院、規(guī)劃院及設(shè)計(jì)院、發(fā)射機(jī)廠家等參加本次通氣會(huì)?？偩钟?jì)劃在全國(guó)2562個(gè)無(wú)線臺(tái)站，每個(gè)站2部發(fā)射機(jī)，共計(jì)6293部發(fā)射機(jī)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上發(fā)射臺(tái)站全覆蓋。

    這是繼國(guó)家財(cái)政投入5個(gè)億在全國(guó)地市級(jí)以上城市部署地面數(shù)字電視廣播發(fā)射站，國(guó)家又一次以財(cái)政投入方式解決中央廣播電視節(jié)目無(wú)線數(shù)字化全國(guó)覆蓋問(wèn)題，整個(gè)項(xiàng)目資金為48億元，項(xiàng)目建成后將基本形成地面數(shù)字電視和數(shù)字音頻廣播的全國(guó)性覆蓋。

    在節(jié)目?jī)?nèi)容方面，我們注意到，工程明確要求轉(zhuǎn)播中央臺(tái)除3、5、6、8外的12套節(jié)目。同時(shí)建設(shè)CDR的發(fā)射站，和模擬同頻發(fā)射。每個(gè)點(diǎn)發(fā)1套模擬音頻，并發(fā)3套數(shù)字音頻廣播。計(jì)劃在全國(guó)3117個(gè)電視發(fā)射臺(tái)站中，新增5846部數(shù)字電視發(fā)射機(jī)；在330個(gè)調(diào)頻廣播發(fā)射臺(tái)中，更新330部數(shù)字廣播發(fā)射機(jī)，轉(zhuǎn)播中央臺(tái)4套廣播節(jié)目。

    在實(shí)施方案方面，地面電視網(wǎng)絡(luò)基本上采用一個(gè)頻點(diǎn)省級(jí)單頻網(wǎng)，節(jié)目通過(guò)衛(wèi)星傳輸，全部傳送中央電視臺(tái)節(jié)目；一個(gè)頻點(diǎn)多頻網(wǎng)，如果頻帶有空余，可以加入本地節(jié)目。從終端層面來(lái)看，本次資金沒(méi)有將終端納入進(jìn)來(lái)，用戶自行購(gòu)買(mǎi)還是統(tǒng)一發(fā)放，意味著各地可以靈活處理。

    最后一句話值得注意，這意味著這個(gè)工程首要目標(biāo)是解決中央廣播電視的全國(guó)覆蓋問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上可以增加本地節(jié)目的傳送。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單測(cè)算可知，考慮到一個(gè)頻點(diǎn)的容量限制，廣播電視頻道應(yīng)該在20套左右。將來(lái)的普遍情況可能是，當(dāng)?shù)丶由?套本地節(jié)目，加上12套中央電視臺(tái)頻道、4套音頻廣播，總共20套節(jié)目，應(yīng)該說(shuō)是能滿足廣播電視基本需求的。

    這個(gè)工程還有幾點(diǎn)值得注意的是，提到“節(jié)目通過(guò)衛(wèi)星傳輸”，而不是現(xiàn)在普遍采用的SDH方式，這將需要建設(shè)衛(wèi)星電視地面接收前端設(shè)施。而且還明確提出“節(jié)目編碼方式采用AVS+編碼，加密傳送”，空間段加密容易理解，但地面段是否也加密播出則沒(méi)有明確。需要指出的是，總局一再?gòu)?qiáng)調(diào)地面數(shù)字電視的公益屬性，嚴(yán)禁加密播出，此番未明確指出值得玩味。

    為什么要推出這個(gè)工程

    （1）公共服務(wù)均等化命題

    第十八屆三中全會(huì)明確指出，要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。

    所謂“上面動(dòng)口，下面動(dòng)手”，此后各級(jí)政府和部門(mén)均在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題，公共文化服務(wù)成為重點(diǎn)解決的對(duì)象。作為公共文化服務(wù)的重要組成部分，甚至是首要組成部分的廣播電視，職責(zé)那更是當(dāng)仁不讓。

    客觀現(xiàn)實(shí)是，廣大的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村通過(guò)村村通、戶戶通所提供的3、40套節(jié)目，城鎮(zhèn)居民則通過(guò)有線電視，大部分已經(jīng)初步解決了看電視難問(wèn)題。

    剩余20%左右的“夾心層”卻是既沒(méi)有衛(wèi)星，也看不上有線，只能看地面模擬的幾套頻道，黨和政府的聲音傳播不到。而IPTV和OTT的市場(chǎng)策略決定了其不會(huì)以解決公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，更多是錦上添花的作用。

    全部放開(kāi)直播星收視會(huì)對(duì)整個(gè)廣電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊，這不是什么保護(hù)不保護(hù)有線的問(wèn)題，這是產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展問(wèn)題，據(jù)說(shuō)總局又開(kāi)始考慮關(guān)閉直播星清流的可能性，以解決地下鍋橫行，為商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供鋪墊，這決定了單純依靠直播星來(lái)解決剩余20%人口覆蓋是不可行的。

    而有線呢，一是因?yàn)楦采w成本問(wèn)題，在一些城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的覆蓋都沒(méi)有做到100%；二是有線本身已經(jīng)市場(chǎng)化了，企業(yè)是要以營(yíng)利為目標(biāo)的，這個(gè)公共覆蓋怎么有效隔離用戶和價(jià)格體系，這些都是難題。，所以，有線不可能成為這20%人口覆蓋的主要手段。

    現(xiàn)實(shí)的情況是，直播星圍城而不攻城，有線下鄉(xiāng)而不剿鄉(xiāng)。從政治、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，地面數(shù)字電視就擔(dān)當(dāng)起了實(shí)現(xiàn)“公共文化服務(wù)均等化”的責(zé)任，這是這一工程出臺(tái)最大的政治和政策背景。

責(zé)任編輯：王建利