人大代表把脈——鋼鐵去產(chǎn)能需內(nèi)外兼修 —— 文章正文2016-03-10

　　2015年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)共虧損645億元，同比減少871.23億元。在虧損榜單上，老牌國(guó)企酒鋼、包鋼、本鋼、鞍鋼、武鋼占據(jù)了前五席，虧損額均在70億元以上。而在前二十大虧損企業(yè)中，2015年由盈轉(zhuǎn)虧的，竟多達(dá)15家。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中部署2016年重點(diǎn)工作時(shí)指出，著力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效。重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。采取綜合措施，降低企業(yè)交易、物流、財(cái)務(wù)、用能等成本，堅(jiān)決遏制涉企亂收費(fèi)行為。

　　3月6日上午，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史就“十三五”規(guī)劃《綱要》答記者問(wèn)時(shí)指出，從2013年5月份我國(guó)就叫停過(guò)剩產(chǎn)能，就不準(zhǔn)再核準(zhǔn)新的過(guò)剩產(chǎn)能的新上項(xiàng)目，9月份出臺(tái)了化解過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)。這兩年，過(guò)剩產(chǎn)能的化解工作在持續(xù)推進(jìn)，按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，我們需要進(jìn)一步加大力度。他表示，5年之內(nèi)，鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億～1.5億噸。

　　兩會(huì)中釋放的上述動(dòng)向，引起了來(lái)自全國(guó)鋼鐵行業(yè)的全國(guó)人大代表的廣泛熱議。

　　全國(guó)人大代表、太原鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李曉波：

　　用“環(huán)保利劍”砍掉鋼鐵多余產(chǎn)能

　　“讓環(huán)保約束真正成為治理鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的‘一把利劍’，毫不留情地‘砍’掉不達(dá)標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)能。”全國(guó)人大代表、太原鋼鐵集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李曉波說(shuō)：“包括煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)在內(nèi)，去產(chǎn)能是當(dāng)務(wù)之急。中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題看得很準(zhǔn)，辦法和措施都有，重點(diǎn)是怎么加快落實(shí)。”（下轉(zhuǎn)2版）　?。ㄉ辖?版）

　　2015年，鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，很多鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)虧損，面臨生死抉擇關(guān)口，太鋼效益也出現(xiàn)虧損，但辦法總比困難多。李曉波認(rèn)為，處置“僵尸企業(yè)”，使污染嚴(yán)重、長(zhǎng)期停產(chǎn)、扭虧無(wú)望、產(chǎn)品質(zhì)量難以保證、資金鏈斷裂的低效產(chǎn)能、落后產(chǎn)能徹底退出市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展，成為鋼鐵行業(yè)的共識(shí)。

　　“鋼鐵行業(yè)是典型的高碳行業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，已成為各級(jí)政府和鋼鐵企業(yè)亟待研究解決的重大課題。”針對(duì)目前整個(gè)鋼鐵行業(yè)存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，李曉波說(shuō)：“早去產(chǎn)能、早出清、早主動(dòng)，有助于整個(gè)行業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　他強(qiáng)調(diào)，要對(duì)所有鋼鐵企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一硬性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，公平衡量所有企業(yè)，讓環(huán)保設(shè)備配得齊，環(huán)保工作做得好的企業(yè)不吃虧。同時(shí)，還要充分利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼相對(duì)落后產(chǎn)能有序退出，促進(jìn)減量化調(diào)整。

　　“政府可以以財(cái)政支持和貼息方式與金融機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先為環(huán)保達(dá)標(biāo)鋼鐵企業(yè)提供貸款，幫助它們獲得更大發(fā)展，讓環(huán)保成為鋼鐵企業(yè)堅(jiān)守的一道紅線(xiàn)。”李曉波說(shuō)。

　　“企業(yè)人多，那是歷史形成的，一個(gè)好的企業(yè)要有責(zé)任感，不能把職工都推向社會(huì)。”在李曉波看來(lái)，企業(yè)的出清、退出、淘汰是一個(gè)痛苦的過(guò)程，牽扯到很多事。1億～1.5億噸的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易，尤其要做好職工的轉(zhuǎn)崗分流、妥善安置。

　　但從全行業(yè)看，鋼鐵去產(chǎn)能已是必然趨勢(shì)?！蛾P(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》指出，化解過(guò)剩產(chǎn)能，不僅要依法依規(guī)退出，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，也要引導(dǎo)主動(dòng)退出，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。對(duì)此，李曉波稱(chēng)，每個(gè)鋼鐵企業(yè)或多或少都會(huì)有一些需要強(qiáng)制淘汰的部分，如果確實(shí)不符合國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，那就需要退出市場(chǎng)，太鋼也不例外。

　　全國(guó)人大代表、攀鋼集團(tuán)研究院有限公司總經(jīng)理唐歷：

　　“去產(chǎn)能”不能搞一刀切

　　“我們需要平衡好‘去產(chǎn)能’和‘資源開(kāi)發(fā)’的關(guān)系。”全國(guó)人大代表，鞍鋼集團(tuán)釩鈦（鋼鐵）研究院院長(zhǎng)、攀鋼集團(tuán)研究院有限公司總經(jīng)理唐歷說(shuō)。

　　就著力化解過(guò)剩產(chǎn)能等問(wèn)題，唐歷表示，去產(chǎn)能絕不能搞一刀切，攀鋼不僅是一個(gè)鋼鐵企業(yè)，還承擔(dān)著攀西釩鈦資源開(kāi)發(fā)利用的職責(zé)，“未來(lái)我們將不會(huì)再繼續(xù)擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)品的規(guī)模，但會(huì)通過(guò)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式達(dá)到去產(chǎn)能的目的，走精品高端路線(xiàn)。”

　　“攀鋼連續(xù)虧損兩年，去年我們減少了9000多人，今年還要減少1.5萬(wàn)人。”唐歷表示，“今年分流的員工將主要集中在攀鋼集團(tuán)旗下的江油長(zhǎng)城特殊鋼有限公司，分流方式包括內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置，或采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，大部分員工將協(xié)商解除勞動(dòng)合同并獲得一次性補(bǔ)償。”

　　“我們做過(guò)統(tǒng)計(jì)，過(guò)剩的鋼鐵產(chǎn)能都是地方為了建設(shè)經(jīng)濟(jì)隨意提高產(chǎn)量的結(jié)果，鋼鐵建設(shè)投資強(qiáng)度大、來(lái)得快，政府主導(dǎo)去產(chǎn)能是應(yīng)該的。”他認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能更多應(yīng)依托市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，而不能簡(jiǎn)單地“一關(guān)了之”。“現(xiàn)在許多鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型做非鋼，比如金融、地產(chǎn)等，這或許也會(huì)導(dǎo)致其他行業(yè)過(guò)剩。”他認(rèn)為，不同地域應(yīng)滿(mǎn)足不同需要，不同企業(yè)應(yīng)實(shí)行差異化的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　在產(chǎn)能上，從環(huán)境污染的角度考慮，攀鋼已累計(jì)主動(dòng)關(guān)停了300多萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，“主要集中在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)差、環(huán)境污染大的產(chǎn)品，產(chǎn)能壓縮量高達(dá)25%。”唐歷表示，去產(chǎn)能不能搞“一刀切”，不同區(qū)域去產(chǎn)能的要求不一樣，四川鋼鐵年需求量為2600萬(wàn)噸，而實(shí)際產(chǎn)能還不到這個(gè)數(shù)值，“四川需求還面臨要從省外輸入等問(wèn)題，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有產(chǎn)能品種結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足產(chǎn)能需求，這就決定了四川鋼鐵企業(yè)在去產(chǎn)能過(guò)程中的方向。”

　　“企業(yè)應(yīng)該更多地鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，甚至形成創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，而不能一味依賴(lài)政府兜底。”他表示，四川鋼鐵企業(yè)目前迫切需要的，是對(duì)已有產(chǎn)業(yè)的上下產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行銜接，以提供更合適的產(chǎn)品和更好的服務(wù)。

　　全國(guó)人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳代富：

　　鋼鐵行業(yè)改革核心在修煉“內(nèi)功”

　　全國(guó)人大代表、湖南冷水江鋼鐵有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)陳代富認(rèn)為，供給側(cè)改革對(duì)鋼鐵行業(yè)是利好，企業(yè)只有扎扎實(shí)實(shí)搞好內(nèi)部管理，降低成本，占領(lǐng)市場(chǎng)，才能發(fā)展壯大。

　　2015年全國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量為11億噸，市場(chǎng)消耗量為8億噸，剩余產(chǎn)量為3億噸，而多數(shù)鋼鐵企業(yè)釋放的產(chǎn)能僅為七八成。冷鋼作為湖南一家中小鋼鐵企業(yè)，去年產(chǎn)量為280萬(wàn)噸，但其銷(xiāo)售量達(dá)到了790萬(wàn)噸。“這就是我們的市場(chǎng)。”陳代富認(rèn)為，冷鋼雖然占有的市場(chǎng)份額很少，但企業(yè)能夠在全行業(yè)虧損的情況下，找到自身的生存之道，是出于企業(yè)自身的自信。

　　冷鋼是1958年建廠(chǎng)的老牌國(guó)有企業(yè)，由于位置偏僻等各方面的原因，1999年被淹沒(méi)于第一輪改革浪潮中。2000年開(kāi)始的隨后7年間，冷鋼不斷改革，最后定性為全體員工共同持股的共有企業(yè)。

　　“體制機(jī)制轉(zhuǎn)換以后，企業(yè)的活力得到了激發(fā)，員工觀(guān)念發(fā)生了變化，他們知道了在為誰(shuí)做事，為什么要做事，該怎樣去做事。”陳代富說(shuō)，在冷鋼，上至管理層，下至普通員工，均將自己定位于“城市中的農(nóng)民”，只有自己做好事才有飯吃，無(wú)人存有依賴(lài)思想。這便激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，提高了生產(chǎn)力，最終體現(xiàn)為企業(yè)效率乃至效益的提升。

　　“鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，是由于需求和產(chǎn)能不匹配，如今并沒(méi)有找到產(chǎn)品能夠替代鋼鐵，所以我們對(duì)行業(yè)是自信的。”陳代富認(rèn)為，企業(yè)只有從實(shí)際出發(fā)，從產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品、區(qū)域、成本等方面進(jìn)行準(zhǔn)確定位，才能適應(yīng)市場(chǎng)浪潮。

　　“我們9年前就做了現(xiàn)在要做的事。”陳代富認(rèn)為，今天的冷鋼正是得益于2007年，提前布局改革，并占領(lǐng)了市場(chǎng)。

　　全國(guó)人大代表、沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼股份有限公司副董事長(zhǎng)何達(dá)平：

　　發(fā)展非鋼產(chǎn)品謀出路

　　新鋼股份投入16億元，永興特鋼投入3億元……在不少鋼企選擇用閑置資金購(gòu)買(mǎi)銀行理財(cái)產(chǎn)品來(lái)避險(xiǎn)之后，全國(guó)最大民營(yíng)鋼企沙鋼集團(tuán)近日宣布，董事會(huì)通過(guò)決議，同意在確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求和資金安全的前提下，使用不超過(guò)8億元人民幣的閑置資金擇機(jī)購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品。

　　“這個(gè)是沒(méi)辦法的事情。主業(yè)利潤(rùn)減少，就要圍繞投資、金融、物流等非鋼領(lǐng)域做文章。”全國(guó)人大代表、江蘇沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淮鋼”）副董事長(zhǎng)何達(dá)平稱(chēng)，目前有的大型鋼鐵企業(yè)非鋼利潤(rùn)已超過(guò)主業(yè)，沙鋼集團(tuán)預(yù)計(jì)在3年～5年后，非鋼利潤(rùn)和主業(yè)利潤(rùn)齊平。

　　各大鋼鐵上市公司公告顯示，去年鞍鋼股份、太鋼不銹、酒鋼宏興等公司動(dòng)輒數(shù)十億元預(yù)虧，西寧特鋼、南鋼股份、柳鋼股份相繼被下調(diào)評(píng)級(jí)展望。

　　值得一提的是，在鋼鐵企業(yè)一片哀鴻遍野聲中，沙鋼集團(tuán)逆勢(shì)上揚(yáng)，2015年全年盈利18.97億元，在全國(guó)鋼鐵企業(yè)中排名第二。

　　“以前說(shuō)鋼鐵是白菜價(jià)，現(xiàn)在螺紋鋼一斤1.9元，大白菜3塊一斤，鋼鐵價(jià)比白菜價(jià)還低。供大于求價(jià)格就上不去?，F(xiàn)在大環(huán)境不好，但我們也承受住了。”何達(dá)平稱(chēng)，由于淮鋼主營(yíng)特鋼，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，因此去年仍保持盈虧平衡，出口量在前年基礎(chǔ)上還增加了50%左右。

　　何達(dá)平稱(chēng)，淮鋼得益于降本提效的企業(yè)內(nèi)部管理。“去年我們?nèi)珕T節(jié)本增效，指標(biāo)分解到各部分、分廠(chǎng)、每個(gè)員工，每個(gè)人頭上都有一項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，立項(xiàng)有190多個(gè)攻關(guān)項(xiàng)目。”

　　對(duì)于外界廣泛關(guān)注的鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能人員安置問(wèn)題，何達(dá)平稱(chēng)，淮鋼已經(jīng)實(shí)行有3年～4年，去年力度很大，轉(zhuǎn)崗了200多人。“我們不是把他們推向社會(huì)，而是在企業(yè)內(nèi)部安置，比如原先給社會(huì)單位承包的保安、外線(xiàn)維修等崗位。原來(lái)的崗位5人減成3人，效率提升，在崗職工薪資也有增加。”

　　何達(dá)平還指出，對(duì)于退出企業(yè)兼并重組，應(yīng)出臺(tái)政策扶持，以免將大企業(yè)拖垮。比如能否考慮債轉(zhuǎn)股模式，國(guó)家預(yù)先收購(gòu)股份，等兼并企業(yè)5年到10年盈利后再回購(gòu)。