地質調查服務國家重大戰(zhàn)略 —— 文章正文2016-04-22

　  可以肯定的是，在推進區(qū)域協調發(fā)展、支撐經濟帶建設、服務國家重大戰(zhàn)略中，地質調查工作始終發(fā)揮著基礎性和先行性作用。

　　黨的十八大召開以來，新一屆中央領導集體提出了推進“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶建設等重大國家戰(zhàn)略。

　　中國地質調查局始終把支撐服務國家“三大戰(zhàn)略”擺在重要位置。在過去的2015年，中國地質調查局向國務院呈報了支撐服務“一帶一路”建設、京津冀協同發(fā)展和長江經濟帶建設“三大戰(zhàn)略”的地質調查報告（圖集），一系列成果得到中央領導同志的高度重視和充分肯定。

　　支撐服務京津冀協同發(fā)展

　　● 概況： 京津冀地區(qū)經濟基礎雄厚、自然資源條件優(yōu)越，是我國北方經濟規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)。

　　與此同時，京津冀地區(qū)自然、經濟、地理差異很大，地質構造條件復雜、人類經濟活動強烈、重大工程建設密布、生態(tài)地質環(huán)境相對脆弱。

　　● 行動：根據中央精神和《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的要求，國土資源部、中國地質調查局必須充分發(fā)揮地質工作在京津冀協同發(fā)展中的基礎性和先行性作用。

　　從2015年7月以來，中國地質調查局更是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，會同京津冀三?。ㄊ校﹪临Y源部門，在以往地質調查工作的基礎上，編制了《支撐服務京津冀協同發(fā)展地質調查報告（2015年）》。

　　2015年11月，國土資源部與京津冀三省（市）人民政府正式商定構建地質工作協調合作機制，將圍繞疏解北京非首都功能，實現交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)升級轉移三個重點領域率先突破等方面統(tǒng)籌部署地質調查工作，為京津冀協同發(fā)展提供國土資源和地質環(huán)境保障。

　　2016年2月底，京津冀協同發(fā)展地質工作研討會在北京召開。中國地質調查局對京津冀地區(qū)國土資源與環(huán)境狀況以及影響京津冀協同發(fā)展的重大地質問題進行分析研究，并提出對策建議。

　　● 內容：《支撐服務京津冀協同發(fā)展地質調查報告（2015年）》系統(tǒng)梳理了京津冀地區(qū)以往地質調查成果，全面研究了京津冀地區(qū)地下水、耕地、地熱、地質遺跡、區(qū)域地殼穩(wěn)定性等地質資源環(huán)境條件以及活動構造、地下水超采、地面沉降、地面塌陷、水土污染等問題，提出了京津冀協同發(fā)展具備的6個有利資源環(huán)境條件和需要關注的8個重大地質問題。

　　其中，有利的資源環(huán)境是地下淡水資源總體較好、耕地資源好于全國平均、地熱資源可以持續(xù)開發(fā)、工程地質條件總體良好、旅游地質資源豐富多樣、解決人畜飲水水源問題有技術支撐等。

　　但是，同時需要關注的問題有：區(qū)內的31條主要活動斷裂帶需加強調查評價，要科學開發(fā)及利用地下水資源，要進一步加強地面沉降監(jiān)測預警，地陷區(qū)要合理劃定禁止建設區(qū)，嚴格控制填海造陸規(guī)模和速度，加強沿海產業(yè)帶安全風險預防，局部水土污染要采取修復治理，生態(tài)環(huán)境修復治理要多措并舉。

　　● 計劃：“十三五”期間，國土資源部將與京津冀三?。ㄊ校┤嗣裾献鳂嫿?ldquo;一部三?。ㄊ校?rdquo;地質工作協調機制，依托中國地質調查局和京津冀三?。ㄊ校﹪临Y源及地勘部門，按照“一網（重要交通通道）、三區(qū)（非首都功能疏解與產業(yè)升級轉移承接區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護區(qū)、燕山-太行山集中連片特困區(qū)）、一支撐（技術支撐體系）部署綜合地質調查工作，不斷深化地質環(huán)境演化規(guī)律的認識，構建國土資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預警體系和京津冀綜合地質信息平臺，為京津冀協同發(fā)展規(guī)劃實施提供基礎支撐和服務。

　　支撐服務長江經濟帶建設

　　● 概況： 長江經濟帶橫跨我國東、中、西三大區(qū)域，是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位。

　　長江經濟帶橫跨東中西三大地勢階梯，地貌單元多樣，地質條件復雜，活動斷裂、巖溶塌陷、滑坡崩塌泥石流災害、地面沉降等地質問題突出，重大工程建設、綠色生態(tài)廊道建設、城鎮(zhèn)化格局優(yōu)化等一系列工作的開展也迫切需要加強長江經濟帶綜合地質調查。

　　● 行動： 2014年9月，國務院出臺《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》（國發(fā)[2014]39號），提出將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。

　　2015年年初，中國地質調查局組織編制了《長江經濟帶國土資源重大地質問題圖集》。2015年7月以來，中國地質調查局在地質調查的基礎上，充分利用地質資料和地質支撐優(yōu)勢，會同長江經濟帶11個?。ㄊ校┑膰临Y源部門，著手組織編制了《支撐服務長江經濟帶發(fā)展地質調查報告》。

　　2015年年底，中國地質調查局正式發(fā)布《支撐服務長江經濟帶發(fā)展地質調查報告》，并向長江經濟帶上的11個?。ㄊ校┯嘘P部門贈送了《長江經濟帶國土資源重大地質問題圖集》、1∶5萬資料光盤和年報等材料。

　　● 內容： 中國地質調查局緊密圍繞國務院《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》中重點任務對地質工作的需求，系統(tǒng)梳理了長江經濟帶以往地質調查成果，全面研究了長江經濟帶耕地、地熱、頁巖氣、鋰礦等資源能源條件以及巖溶塌陷、地面沉降、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害和活動構造、地震等問題，提出了長江經濟帶建設需要關注的有利資源環(huán)境條件和重大地質問題。

　　其中，有利資源環(huán)境條件包括：國土面積大，覆蓋范圍廣，資源環(huán)境條件總體優(yōu)越，優(yōu)勢明顯，承載能力高；無重金屬污染耕地資源豐富，分布集中；頁巖氣、地熱等新型清潔能源開發(fā)利用前景好；鋰、稀土、釩鈦、鎢錫等戰(zhàn)略礦產資源儲量大；生態(tài)用地廣泛，生態(tài)環(huán)境總體良好。

　　需要關注的重大地質問題有：地質問題呈現出明顯的區(qū)域差異性，上游的重慶、四川、云南、貴州4個省市崩塌、滑坡、泥石流點多面廣、高發(fā)頻發(fā)，局部地殼穩(wěn)定性差，活動斷裂發(fā)育；中游的安徽、江西、湖南、湖北4個省巖溶塌陷問題突出；下游的上海、江蘇、浙江3個省市地面沉降、地裂縫等地質問題較為嚴重。另外，不同的工程建設遇到的地質問題也不盡相同。

　　● 計劃： “十三五”期間，中國地質調查局將在長三角、皖江、長江中游和成渝4個經濟區(qū)，沿江、沿海和高鐵沿線3條發(fā)展線和重要城鎮(zhèn)區(qū)、重大工程區(qū)、重大問題區(qū)和重要生態(tài)區(qū)4個重點區(qū)，深入開展6個方面的工作：一是圍繞新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，開展長三角、長江中游、成渝等城市群環(huán)境地質調查；二是圍繞產業(yè)轉型升級，開展長江中下游、西南三江、湘西鄂西等重要成礦區(qū)帶礦產資源調查和川渝、鄂西、滇黔等地區(qū)頁巖氣資源調查；三是圍繞重大工程和重大基礎設施建設，開展沿江、沿海和沿高鐵發(fā)展帶工程地質調查；四是圍繞重大地質問題，開展長江中上游地區(qū)巖溶塌陷調查、主要斷裂帶活動斷裂調查、上游山區(qū)城鎮(zhèn)滑坡崩塌泥石流調查；五是圍繞現代農業(yè)發(fā)展，開展中西部地區(qū)1∶25萬和東部地區(qū)1∶5萬耕地質量地球化學調查；六是圍繞生態(tài)廊道建設，開展丹江口庫區(qū)、鄱陽湖地區(qū)、三峽庫區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境地質調查。

　　支撐服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略

　　● 概況： 2013年9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。

　　2015年3月底，國家發(fā)改委等部委聯合發(fā)布《推動共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的愿景與行動》，標志著“一帶一路”倡議的全面啟動。

　　“一帶一路”橫跨亞歐非大陸，不是一個封閉的體系，沒有一個絕對的邊界，是一個開放、包容的國際區(qū)域經濟合作網絡。亞歐非大陸是全球面積最大、人口最多、經濟活動集中的區(qū)域，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經濟圈，中間腹地的多個國家資源豐富但經濟發(fā)展相對滯后，與我國投資貿易合作起步晚但潛力巨大，是我國拓展全方位對外開放新格局的重點方向，也是開拓新興市場和貿易互通以及能源資源合作的重要地區(qū)。

　　● 行動： 支撐“一帶一路”建設，中國地質調查局有著很好的基礎。自1999年組建以來，中國地質調查局已經和全球50多個國家/地區(qū)或國際組織簽署了合作諒解備忘錄，開展了160多項合作。其中，與“一帶一路”64個國家中的17個國家簽署了地質調查領域合作諒解備忘錄，簽署合作項目協議11項，合作項目近30項。

　　2014年7月，中國地質調查局新一屆領導班子上任之后，立足中國地質調查局基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質調查工作定位，科學設置中國地質調查“九大計劃”。其中，為支撐“一帶一路”建設而設置了“一帶一路”基礎調查與信息服務合作計劃。

　　2015年，中國地質調查局除了啟動“一帶一路”基礎地質調查和信息服務計劃外，還編制了《“一帶一路”能源資源和其他重要礦產資源圖集》和《“一帶一路”地質調查規(guī)劃》等，以初步了解“一帶一路”沿線國家能源資源狀況，并科學制定打造“一帶一路”地質調查合作的框架、思路，為有序開展地質調查工作做好頂層設計。其中，《圖集》由63張圖件組成，涉及石油、天然氣、煤、鈾、鐵、銅、鋁土礦、錳、鉻鐵礦、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、鉬、金、銀、鉑族元素、鉀鹽、磷等20個礦種，主要內容包括：行政區(qū)劃與自然地理，與“一帶一路”沿線國家開展礦業(yè)投資和貿易合作的資源基礎，與“一帶一路”沿線國家開展優(yōu)質產能合作的潛力，參與“一帶一路”沿線國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的機會，“一帶一路”沿線國家重要基礎設施與重大工程建設條件，實施“一帶一路”戰(zhàn)略可供利用的其它資源，實施“一帶一路”戰(zhàn)略需要關注的重大地質問題，獲取“一帶一路”沿線國家地質礦產信息的渠道與方式。

　　● 內容： 中國地質調查局沿“一帶一路”部署實施“一帶一路”基礎調查與信息服務合作計劃，包含地質調查三大工程。這三大工程分別是：

　　一是周邊國家重要成礦帶對比研究工程。以我國緊缺和戰(zhàn)略性礦產為主攻目標，采用先進的探測與評價技術方法對“一帶一路”所涉及的成礦區(qū)帶，特別是跨越我國大陸的烏拉爾-蒙古、特提斯和環(huán)太平洋成礦帶的形成環(huán)境、成礦規(guī)律和找礦潛力開展全方位研究。

　　二是全球礦產資源地球化學與遙感調查工程。利用我國在地球化學填圖處于世界領先地位和自主知識產權衛(wèi)星遙感數據的優(yōu)勢，將地球化學屬性與物理屬性相結合，開展全球礦產資源戰(zhàn)略性調查評價，建立全球一張地球化學圖和一張遙感圖平臺，為全球可持續(xù)利用自然資源和環(huán)境變化提供基礎數據。

　　三是全球礦產資源信息綜合與服務工程。以建設全球礦產資源信息系統(tǒng)為核心，配合“中非合作”和“中拉合作”戰(zhàn)略，面向全球瞄準油氣、鐵、銅、鋁、鉀鹽等和“三稀”礦產資源，加強境外地質調查部署跟蹤與形勢分析，以及我國短缺礦鐘的全球資源潛力分析與勘查開發(fā)戰(zhàn)略研究。

　　● 計劃：2016年~2020年投入經費超過8億元。