人力資源社會(huì)保障部：擴(kuò)就業(yè)扶創(chuàng)業(yè) 促小微企業(yè)健康發(fā)展 —— 文章正文2015-12-04

  李 彬

●優(yōu)化政策環(huán)境 促小微企業(yè)健康發(fā)展   

　　 ▲ 當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，小微企業(yè)發(fā)展面臨市場(chǎng)需求不足、生產(chǎn)要素成本上升、融資難融資貴、負(fù)擔(dān)重等困難，也存在企業(yè)對(duì)政策不知曉和部分政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。但同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本面長(zhǎng)期趨好，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，特別是隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)和“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等舉措的持續(xù)實(shí)施，中小微企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力進(jìn)一步釋放，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。（房德華 攝）

小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，在我國(guó)積極就業(yè)政策體系中，鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)和扶持勞動(dòng)者創(chuàng)辦小微企業(yè)始終是一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）等重要文件，明確提出發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，進(jìn)一步完善促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)的政策措施。人力資源社會(huì)保障部認(rèn)真落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)部署，不斷完善政策措施，加強(qiáng)政策宣傳解讀，加大工作推進(jìn)力度，更好地支持小微企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。
鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)的政策
職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。企業(yè)新錄用的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生，與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的情況，按照當(dāng)?shù)卮_定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例，對(duì)企業(yè)給予定額職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生按規(guī)定開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政策期限除對(duì)距法定退休年齡不足5年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策。對(duì)企業(yè)（單位）吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)的，由見(jiàn)習(xí)企業(yè)（單位）先行墊付見(jiàn)習(xí)人員見(jiàn)習(xí)期間的基本生活補(bǔ)助，企業(yè)（單位）可按規(guī)定向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿(mǎn)留用率達(dá)到50%以上的見(jiàn)習(xí)單位，可適當(dāng)提高見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人力資源社會(huì)保障部門(mén)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮30%。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。對(duì)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員等達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%）以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，以及科技型小微企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)，可給予最高不超過(guò)人民幣200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。財(cái)政部門(mén)按同期限貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。
鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦小微企業(yè)的政策
自主創(chuàng)業(yè)稅收減免政策。登記失業(yè)半年以上人員，零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶(hù)每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%。
行政性收費(fèi)減免政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以?xún)?nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。對(duì)符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員等，自主創(chuàng)業(yè)的，可給予最高10萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合伙經(jīng)營(yíng)的還可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。對(duì)個(gè)人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)的，由財(cái)政給予貼息。
政策推動(dòng)落實(shí)和下一步工作部署
　　積極完善配套措施。針對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的支持小微企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)相關(guān)政策，積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定配套措施，確保政策及時(shí)落地。去年以來(lái)，相繼出臺(tái)了企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整、規(guī)范流動(dòng)人員人事檔案管理等多項(xiàng)直接關(guān)系小微企業(yè)的政策措施。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等政策配套文件正在積極研究之中，并計(jì)劃于年內(nèi)出臺(tái)。
加強(qiáng)政策宣傳解讀。積極利用各類(lèi)新聞?shì)d體和就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，多渠道開(kāi)展政策宣傳解讀。在做好日常政策宣傳工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、組織網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)訪(fǎng)談、撰寫(xiě)發(fā)布解讀文章、匯編政策指南、組織媒體開(kāi)展專(zhuān)題宣傳等形式，對(duì)近年來(lái)國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的相關(guān)政策進(jìn)行重點(diǎn)宣傳解讀。
加大工作推進(jìn)力度。及時(shí)制定國(guó)務(wù)院政策貫徹落實(shí)文件及重點(diǎn)任務(wù)分工方案，對(duì)全系統(tǒng)落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)政策提出明確要求。加強(qiáng)地方政策落實(shí)情況檢查督導(dǎo)，積極參與國(guó)務(wù)院“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”政策落實(shí)情況督查，將高校畢業(yè)生就業(yè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，針對(duì)鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納畢業(yè)生的培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼等政策開(kāi)展了重點(diǎn)督查。
下一步，人力資源社會(huì)保障部將繼續(xù)狠抓政策落實(shí)，加強(qiáng)工作推動(dòng)，支持小微企業(yè)健康發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)。主要有以下工作部署：一是繼續(xù)加強(qiáng)促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)相關(guān)政策的宣傳解讀，提高政策知曉度，幫助小微企業(yè)和勞動(dòng)者了解政策、享受政策；二是按照國(guó)務(wù)院促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件有關(guān)要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓緊制定配套文件，指導(dǎo)各地盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)政策落實(shí)情況檢查督導(dǎo)，確保包括鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納就業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位；三是指導(dǎo)地方人社部門(mén)持續(xù)優(yōu)化就業(yè)政策經(jīng)辦服務(wù)，簡(jiǎn)化審核手續(xù)，壓縮辦理時(shí)限，提高支付效率，推動(dòng)小微企業(yè)更便捷地享受政策扶持。

●相關(guān)報(bào)道①
    小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策再加力
8月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，涵養(yǎng)就業(yè)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久耐力。
會(huì)議指出，小微企業(yè)是就業(yè)的主渠道、發(fā)展的生力軍。繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控，進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)的稅收扶持，讓積極財(cái)政政策發(fā)力，可以為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)，讓今天的小微企業(yè)贏(yíng)得發(fā)展的大未來(lái)。會(huì)議決定，在落實(shí)好已出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)，從2015年10月1日到2017年年底，依法將減半征收企業(yè)所得稅的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額20萬(wàn)元以?xún)?nèi)擴(kuò)大到30萬(wàn)元以?xún)?nèi)。將月銷(xiāo)售額2萬(wàn)～3萬(wàn)元的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和其他個(gè)人免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，由今年年底延長(zhǎng)至2017年年底。
根據(jù)我國(guó)稅法規(guī)定，一般企業(yè)所得稅稅率為25%，但符合條件的小微企業(yè)，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。
這里面說(shuō)的“條件”包括：工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)100人，資產(chǎn)總額不超過(guò)3000萬(wàn)元；其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人，資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。
此次小微企業(yè)的企業(yè)所得稅擴(kuò)圍，已經(jīng)擴(kuò)到了“天花板”上。因?yàn)槌^(guò)30萬(wàn)元這條線(xiàn)，就不再是稅收上所說(shuō)的小微企業(yè)了。換言之，目前小微企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收已經(jīng)覆蓋全部稅收意義上的小微企業(yè)。
在談到此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策再擴(kuò)圍、再延期的背景和意義時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列降低小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)和惠民生發(fā)揮了重要作用。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，生產(chǎn)小型化、智能化和專(zhuān)業(yè)化已逐漸成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。在當(dāng)前“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重壓力下，小微企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)新方面的作用將更加凸顯，在這一大背景下，繼續(xù)擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍，延長(zhǎng)增值稅、營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠期限，對(duì)于扶持小微企業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。
另?yè)?jù)了解，近年來(lái)，國(guó)家高度關(guān)注小微企業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。除稅法規(guī)定企業(yè)所得稅減按20%的稅率征收外，自2010年起，對(duì)部分小微企業(yè)實(shí)行減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。包括本次政策調(diào)整在內(nèi)，國(guó)家已先后5次擴(kuò)大小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍，不斷加大對(duì)小微企業(yè)的稅收扶持力度。 （厲 征）

●相關(guān)報(bào)道②
互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新政策支持小微企業(yè)發(fā)展
為鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，明確監(jiān)管責(zé)任，7月18日央行等10部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。近日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法研究所所長(zhǎng)黃震教授指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是我國(guó)第一次明確界定了互聯(lián)網(wǎng)金融的概念，圈定了互聯(lián)網(wǎng)金融的范圍，明確了各類(lèi)要監(jiān)管的業(yè)態(tài)，是我國(guó)全面系統(tǒng)闡述互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范性文件，可以稱(chēng)之為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的一個(gè)里程碑和新起點(diǎn)。
黃震指出，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)備受各行各業(yè)關(guān)注。一方面是傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)期待做互聯(lián)網(wǎng)金融，他們需要一個(gè)明確的方向與邊界。另一方面是創(chuàng)業(yè)草根期待做互聯(lián)網(wǎng)金融，他們需要一個(gè)文件和法律規(guī)范，找到一個(gè)“婆婆”式監(jiān)管部門(mén)。而這個(gè)文件明確了一些新型的互聯(lián)網(wǎng)金融的業(yè)態(tài)、形態(tài)和模式，界定了傳統(tǒng)金融做互聯(lián)網(wǎng)金融的范圍，讓想做互聯(lián)網(wǎng)金融的小微企業(yè)可以踏實(shí)地去做。
意見(jiàn)的出臺(tái)給小微企業(yè)帶來(lái)了哪些影響和機(jī)遇？黃震認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展以后，為小微企業(yè)提供了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和更多的融資機(jī)會(huì)。從前，社會(huì)資金很多，形成了一個(gè)資金“堰塞湖”，但找不到通道，現(xiàn)在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融這一通道能夠疏解出來(lái)，讓它有了投資理財(cái)?shù)那馈?br />當(dāng)然還有更重要的一方面，融資者會(huì)有更多的融資機(jī)會(huì)。黃震說(shuō)：“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者通過(guò)P2P眾籌，能有效地解決融資難融資貴的問(wèn)題。以后可能還會(huì)有基于手機(jī)的更便捷的創(chuàng)新產(chǎn)品推出來(lái)，銀行、保險(xiǎn)、證券、信托基金都將成為互聯(lián)網(wǎng)金融主體，豐富供給端。”
怎樣才能真正落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，支持小微企業(yè)的草根金融？黃震指出，我國(guó)為了適應(yīng)新常態(tài)，在這個(gè)情況下要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在金融領(lǐng)域中也應(yīng)該有相應(yīng)的規(guī)定和行動(dòng)。所以，這次實(shí)施落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新政策，也是適應(yīng)和進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)非常重要的舉措。
第一，最主要的是扶持小微企業(yè)融資、解決小微企業(yè)各個(gè)發(fā)展階段的融資問(wèn)題。針對(duì)小微創(chuàng)業(yè)者缺少抵押品的問(wèn)題，可以通過(guò)信用借款、P2P或者眾籌提供融資的機(jī)會(huì)來(lái)支持他們的發(fā)展。
第二，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域本身是一個(gè)老的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，通過(guò)這些技術(shù)支持多種平臺(tái)相互鏈接，形成互聯(lián)網(wǎng)金融的生態(tài)和服務(wù)體系，就會(huì)產(chǎn)生大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。
第三，指導(dǎo)意見(jiàn)中提倡了金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融支持的新做法，例如：鼓勵(lì)社會(huì)資金設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)及投資基金，支持互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)到創(chuàng)業(yè)板和主板上市，這無(wú)疑為創(chuàng)業(yè)者指明了一個(gè)發(fā)展的方向。
（王 涵）