形勢平穩(wěn)隱憂重重 低迷市場下的陜西煤礦安全 —— 文章正文2015-12-04

陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司現(xiàn)代化的綜采工作面。    本報記者 劉強攝

原標題：形勢平穩(wěn)隱憂重重

低迷市場下的陜西煤礦安全

本報記者張斌峰

7月6日下午，韓城市桑樹坪煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡。這一事故，讓煤礦安全生產問題再次成為社會關注的一個熱點。

我省是全國煤炭資源和生產大省，現(xiàn)有各類煤礦523處，從業(yè)人員近19萬人，煤礦安全對全省安全生產工作具有舉足輕重的影響。尤其在當前煤炭市場低迷，煤炭企業(yè)生產經營十分困難的情況下，煤礦安全生產任務依然艱巨。

本報記者 戴吉坤攝

事故連發(fā)敲響安全警鐘

近年來，我省煤礦安全形勢總體不錯，事故起數(shù)、死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。

1至7月，全省共發(fā)生死亡事故10起、死亡15人，同比分別下降23％、50％，煤炭百萬噸死亡率0.057，下降48％。

但這并不意味著我們就可以高枕無憂了，就可以松口氣了，血的教訓時刻警醒著我們，放松警惕就是最危險的時候，放松警惕就是最大的安全隱患。副省長姜鋒在全省煤礦安全生產電視電話會議上強調。

2月11日，彬長礦業(yè)公司孟村礦在加固立風井梯子間固定梁時，違章采用氣焊切割作業(yè)，火花點燃梯子間玻璃鋼護板，引發(fā)火災導致吊盤鋼絲繩受熱相繼斷裂，吊盤從距井筒28米處滑落至500多米深的井底，造成2人死亡，7人受傷。

5月11日，銅川玉金煤礦綜采工作面過老巷道時，未采取有效預防治理措施，冒險蠻干，工作面和頂部老巷冒通，引發(fā)瓦斯燃燒事故，造成2人死亡7人受傷。

今年上半年，我省整合在建礦井和機械化改造礦井共發(fā)生3起事故，死亡4人，占到全省煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)的各50%。榆陽區(qū)方家畔煤礦半年時間，連續(xù)發(fā)生兩起事故。

這些事故教訓極其慘痛，一次又一次給我們敲響了警鐘。省安全生產委員會有關負責人表示。

事故隱患令人憂

從當前來看，我省煤礦仍存在許多事故隱患和安全薄弱環(huán)節(jié)，必須引起各級政府、有關部門和企業(yè)的高度重視。

首先，我省煤礦地質構造極其復雜，賦存規(guī)律性差，加之對一些自然災害形成機理還不能完全把握，發(fā)生重大災害的隱患短期內尚難以徹底消除。彬長、麟北礦區(qū)煤礦瓦斯涌出量大，且存在嚴重的沖擊地壓災害；銅川焦坪、彬長礦區(qū)煤層自燃發(fā)火嚴重，黃陵、焦坪礦區(qū)煤油氣共生；韓城礦區(qū)煤與瓦斯突出災害嚴重、煤層透氣性差，瓦斯抽采難度大；榆林地區(qū)大部分地方煤礦采空區(qū)懸頂面積大，隨時都有發(fā)生冒頂?shù)目赡?，采空區(qū)浮煤自燃造成有毒有害氣體聚積問題也很突出。

其次，目前小煤礦數(shù)量仍然偏多，安全基礎普遍薄弱。渭南、銅川、延安及陜南三市過去辦礦標準總體較低，安全生產條件簡陋、生產工藝和技術裝備落后，安全管理水平很低。比如安康市，雖然煤炭產量很少，但連年發(fā)生事故，去年還發(fā)生1起死亡3人的較大事故；此外一些資源整合礦井拖延建設工期、不按設計施工、邊建設邊生產，甚至以建設為名長期違法違規(guī)組織生產。

再次，基層安全監(jiān)管力量嚴重不足。據省煤管局反映，目前全省市縣兩級煤炭管理部門專業(yè)人員不到總數(shù)的20%，個別市、縣甚至沒有一個煤礦專業(yè)管理人員。有些重點產煤縣，在機構改革中往往首先將煤炭管理部門作為精簡對象，不僅不增加專業(yè)人員，反而壓縮編制，現(xiàn)有力量根本無法承擔起繁重的監(jiān)管任務。

還有，當前煤炭經濟下行給安全生產帶來新的壓力。由于煤炭產能結構性過剩、市場供大于求、價格大幅下滑，導致大部分煤礦效益下降，安全投入減少，管理滑坡，隱患不能及時得到治理；一些開采條件好的煤礦為了追求短期效益，可能出現(xiàn)超能力、超強度生產，這些都給煤礦安全帶來新的壓力。

打非治違是關鍵

以往事故表明，凡是煤礦重特大事故，70%以上與超層越界開采等嚴重非法違法行為有關。省煤管局有關負責人表示。

深化煤礦打非治違和整頓關閉是我省煤礦安全工作的一個重點。打擊超層越界開采，根治互相超層越界、盜采國有資源、公共資源等形成的重大安全隱患和問題，遏制未批先建、未經驗收合格擅自組織生產、以掘代采、超層越界開采和圖紙造假、圖實不符，違規(guī)使用明令禁止的設備、工藝等非法違規(guī)行為，對煤礦安全十分重要。

我省明確，十二五期間，榆林市淘汰30萬噸/年以下礦井、關中淘汰15萬噸/年以下礦井、陜南淘汰9萬噸/年以下礦井。這是煤礦整頓關閉的剛性任務，必須確保年底前落實到位。省安委會有關負責人表示。

做好重點縣治本攻堅，是煤礦安全的又一重點。

國務院安委會根據最近五年煤礦事故情況，兩批確定我省韓城、澄城、白水、榆陽區(qū)、鎮(zhèn)坪縣為全國煤礦安全重點縣。據陜西煤監(jiān)局有關人士介紹，我省5個煤礦安全重點縣，共有煤礦78處，數(shù)量占全省煤礦總數(shù)的17.6%，2014年發(fā)生事故12起、死亡30人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別占全省的40.6%、59.6%。

今年以來，我省5個煤礦安全重點縣認真制定、落實攻堅戰(zhàn)方案措施，取得了較好成效。但部分地方中小型煤礦，辦礦標準低、安全基礎薄弱、管理不能適應安全工作要求的問題突出存在，有關部門監(jiān)管不到位問題仍突出存在。

停產半停產礦井的管理，是在新的市場環(huán)境下，煤礦安全面對的新問題。

2012年下半年以來，煤炭市場持續(xù)下行，價格大幅度下降、企業(yè)經濟效益下滑、虧損面越來越大。我省部分煤炭企業(yè)，特別是關中的老煤礦企業(yè)出現(xiàn)了嚴重虧損，正常生產難以組織，礦井處于時開時停、停產半停產狀態(tài)，礦井安全投入、企業(yè)領導抓安全精力受到很大影響，煤礦安全出現(xiàn)了新的問題。

企業(yè)再困難，安全投入不能欠賬、安全標準不能降低、安全基礎不能放松、安全管理力量不能削弱。省煤管局有關人士指出，對預期效益不好或融資困難難以繼續(xù)建設的礦井，虧損嚴重、銷售困難、無法組織生產的礦井，經企業(yè)申請，市或縣級政府同意，年底前要停產停建。時開時停的礦井，停產期間井下不得停止供風、排水等工作，復產前要全面檢查瓦斯、一氧化碳等氣體。

科技進步已經成為推動煤礦安全的重要力量。陜西煤監(jiān)局有關負責人表示：要推進科技進步，實現(xiàn)本質安全。大力推廣陜煤黃陵礦業(yè)公司一號煤礦開展智能化無人開采技術，積極推進煤礦提高機械化、自動化、信息化和智能化水平，督促大型集團企業(yè)實現(xiàn)減礦、減面、減產、減人目標。

要通過大力推廣應用先進適用技術和裝備，加快大中型礦井裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化改造步伐，提高小煤礦機械化水平，全面提高礦井本質安全水平。省煤管局有關負責人表示。