解析ppp模式 工程機械受益多 —— 文章正文2015-12-04

近日，財政部昨日召開全國電視電話會議，貫徹落實《關于在公共服務領域推廣PPP模式的指導意見》。財政部副部長史耀斌在會上提出，以存量為主開展PPP項目示范，著力化解政府性債務風險。目前，示范項目建設有序推進，示范效果良好。在財政部大力推動下，地方政府和各級財政部門陸續(xù)公布擬實施PPP項目名單，涵蓋交通、市政、醫(yī)療、環(huán)保等多個領域，預計總投資近2萬億元。

PPP模式歷經(jīng)多個階段如今受到大力推廣

廣義PPP(Public-Private-Partnership)也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

最開始的民資進入市場條約是在2005年公布的“非公經(jīng)濟36條”，自實施以來取得了積極效果，但民營企業(yè)在進入市場和參與競爭時仍面對高行業(yè)門檻、融資渠道窄、經(jīng)營條件嚴等一些問題。

2010年5月，國務院發(fā)布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，稱為“新36條”，國家鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空等項目。但民營企業(yè)進入市場和參與競爭仍舊面臨諸多問題與困難。

鐵路投資建設 ppp模式來助力

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，面對經(jīng)濟下行壓力，民資進入市場，推行PPP模式已經(jīng)成為必然趨勢。2014年10月24日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定創(chuàng)新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。打破民間投資的玻璃門、旋轉(zhuǎn)門，力推PPP模式提升公共服務水平，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

今年5月，國務院出臺《關于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》再次明確，要出臺在公共服務領域大力推廣PPP的指導意見，不斷提高公共服務供給效率和質(zhì)量。因而，保護好社會資本參與PPP項目的積極性，打消其重重疑惑，有助于讓PPP走得更穩(wěn)、更遠，讓這場盛宴不只是一場熱鬧的“婚禮”，而是長期共贏的“婚姻”。

客觀來說，PPP項目從開始立項到準備，需要6個月或者一年的時間。我國大規(guī)模推廣PPP模式還是“新手上路”，自然需要較長的適應期。因為對社會資本來說，需要對項目進行充分了解，測算項目合作中能獲得多少權(quán)益。

公路投資建設 ppp模式優(yōu)勢多

如今不僅是鐵路，公路投資也在大力推行ppp模式，ppp模式在公路投資建設過程中，優(yōu)勢頗多。

首先，推廣PPP模式有利于減少政府負債?；A設施項目的建設采用PPP模式，能拓寬融資渠道，緩解財政支出壓力，減少政府負債;推廣PPP模式有利于提高供給效率。PPP以契約形式把政府與社會資本緊密結(jié)合起來，能充分調(diào)動社會資本的能動性和創(chuàng)造性，提高公共產(chǎn)品供給效率和服務水平;推廣PPP模式有利于激活社會資本。通過政府部門與私人部門共同合作，可以激活社會資本的投資潛力，有效拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。

其次，推廣PPP具有很多優(yōu)勢，在具體運用PPP模式時需遵循幾大原則：公共產(chǎn)品原則，主要強調(diào)PPP模式適用范圍主要是公共產(chǎn)品和公共服務以及準公共產(chǎn)品;共同合作原則，強調(diào)政府和社會資本通過SPV公司實現(xiàn)合作;法治成熟原則，要求在項目合作時應遵循法律、恪守規(guī)則、依法辦事;公平競爭原則;資本充足原則，要求實施PPP的項目必須要有充足的資本金和融資舉債能力;托底限高原則，PPP項目收益率的確定以同期國債的利率做參考，可適當上浮;政府支持原則，運用PPP模式財政可以進行貼息、財政獎補等方式給予支持;違約追責原則，追責的方式主要有矯正性的處罰、終止性處罰;公開監(jiān)督原則，主要是為了防止合作方隨意調(diào)整概算，任意增加項目成本等違法違規(guī)行為。

水利、交通投資項目護盤穩(wěn)增長 ppp模式是趨勢

本次公布的1043個PPP項目中，涉及交通項目176個，投資約為1.27萬億元，占總投資64.5%。

而隨著汛期的來臨，水利工程建設的提速再次成為關注焦點。首批PPP項目庫中，水利項目計劃投資近914.784億元，具體合作方式包括股權(quán)合作、特許經(jīng)營、購買服務等形式。

據(jù)觀察，水利工程建設已經(jīng)被提到和交通運輸相似的地位，成為穩(wěn)增長的抓手，水利工程建設的提速也被業(yè)界公認。有資料顯示，“十三五”期間將規(guī)劃建設172個重大水利工程項目，其中2015年57個已開工項目需加快建設，27個新項目加緊開工，水利建設投資有望大幅超越2014年。通過梳理PPP項目庫也可以發(fā)現(xiàn)，在未來三到五年內(nèi)，水利建設的速度不會放緩。

在基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域，鼓勵民間資本參與交通運輸、水利工程、電力建設、石油天然氣建設、電信建設、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等。這些基礎產(chǎn)業(yè)正是工程機械需求最大的領域，民間資本的注入將使基礎產(chǎn)業(yè)獲得更多資金支持，得到更充分發(fā)展，從而助推工程機械行業(yè)獲得持續(xù)而強勁的發(fā)展。

推廣PPP模式勢在必行

PPP模式是政府與社會資本間就提供公共產(chǎn)品和公共服務簽訂的長期合同，其核心是通過競爭性手段引入社會資本投資，解決政府公共財政資金不足的問題。主要適用于價格調(diào)整相對靈活、有一定市場化程度、投資較大、需求穩(wěn)定的公共服務項目。當前，我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)，經(jīng)濟增速由過去的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，財政收入增速也出現(xiàn)下行趨勢，地方政府融資平臺亟待規(guī)范轉(zhuǎn)型。為此，創(chuàng)新公共服務投融資機制，推廣PPP模式勢在必行。