國(guó)土部姚華軍詳解礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)升級(jí) —— 文章正文2015-12-04

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院深化改革、轉(zhuǎn)變職能有關(guān)指示要求，2014年12月26日，國(guó)土資源部專題會(huì)議就優(yōu)化再造礦業(yè)權(quán)配號(hào)發(fā)證流程，進(jìn)一步強(qiáng)化配號(hào)系統(tǒng)監(jiān)管服務(wù)功能作出部署。國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司會(huì)同規(guī)劃司、信息中心等單位組織專門(mén)力量，對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，擬于4月1日上線運(yùn)行。　　3月30日，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)姚華軍在礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)升級(jí)視頻培訓(xùn)會(huì)上要求，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，尤其是礦業(yè)權(quán)管理部門(mén)，要正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)一配號(hào)制度的重要作用，以及配號(hào)系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)改造的緊迫性和重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握本次系統(tǒng)升級(jí)改造的內(nèi)容和要求，確保系統(tǒng)升級(jí)改造后配號(hào)工作銜接有序、運(yùn)行高效、服務(wù)到位、監(jiān)管有力?！　槭裁匆y(tǒng)一配號(hào)？　　2008年、2009年，按照加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)要求，為全面實(shí)現(xiàn)及時(shí)掌握全國(guó)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，推進(jìn)全國(guó)礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，國(guó)土資源部先后在全國(guó)實(shí)行了非油氣探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度?！　?ldquo;幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)大家共同努力，統(tǒng)一配號(hào)制度不斷完善，在推進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理規(guī)范化、科學(xué)化、促進(jìn)監(jiān)管與服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。”姚華軍介紹，截至目前，全國(guó)共實(shí)施統(tǒng)一配號(hào)近50萬(wàn)項(xiàng)次，12萬(wàn)個(gè)礦業(yè)權(quán)證書(shū)取得永久性的全國(guó)唯一編號(hào)，可隨時(shí)查驗(yàn)真?zhèn)危?000多個(gè)發(fā)證機(jī)關(guān)日常審批發(fā)證工作，通過(guò)配號(hào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)管；6.25萬(wàn)項(xiàng)次審批在統(tǒng)一平臺(tái)公示公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！　∫θA軍稱，實(shí)踐證明，礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度是信息化助推礦業(yè)權(quán)管理的重要?jiǎng)?chuàng)新，是規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批、建設(shè)統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的重要抓手，有力地推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)服務(wù)。“統(tǒng)一配號(hào)有利于協(xié)調(diào)和規(guī)范各級(jí)礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為，保證重大政策制度的實(shí)施。”他對(duì)此特別說(shuō)明，統(tǒng)一配號(hào)是在發(fā)證前，按照現(xiàn)有的主要制度規(guī)定，由計(jì)算機(jī)對(duì)各級(jí)發(fā)證行為自動(dòng)進(jìn)行最后一次“體檢”。　　一是促進(jìn)了各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)相互協(xié)調(diào)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置的合理布局。探礦權(quán)部省兩級(jí)發(fā)證、采礦權(quán)部省市縣四級(jí)發(fā)證，3000多個(gè)發(fā)證機(jī)關(guān)、150多種探明資源儲(chǔ)量礦種、不同深度礦床，在水平投影有時(shí)互相重疊，共伴生礦床多，因此，各級(jí)發(fā)證相互協(xié)調(diào)尤為重要。配號(hào)系統(tǒng)統(tǒng)一重大管理制度，統(tǒng)一礦業(yè)權(quán)設(shè)置規(guī)則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)平面，有效協(xié)調(diào)了各級(jí)發(fā)證工作，促進(jìn)了礦業(yè)權(quán)管理重大政策的貫徹落實(shí)和礦業(yè)權(quán)的合理布局。比如，國(guó)家曾決定暫停新設(shè)社會(huì)出資煤炭探礦權(quán)，任何地方違反這一規(guī)定就配不了號(hào)，發(fā)不出證?！　《怯行p少登記工作中的失誤。配號(hào)系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一的編碼規(guī)則對(duì)坐標(biāo)范圍等重要數(shù)據(jù)格式、內(nèi)容和邏輯合理性進(jìn)行檢查，保證重要登記信息的完整、規(guī)范和準(zhǔn)確?！　∪潜苊饬诉`法違規(guī)審批行為的發(fā)生。該制度從審批權(quán)限、出讓方式、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、公示公開(kāi)及合理布局等五方面設(shè)置了檢查規(guī)則，如是否存在越權(quán)審批、該招拍掛的是否招拍掛、是否按規(guī)定公示公開(kāi)等等。這些檢查是通過(guò)信息化手段，對(duì)具體審批行為中法律法規(guī)設(shè)置的管理“紅燈”進(jìn)行的最后一次“安檢”，而非新設(shè)審批權(quán)，旨在使操作失誤、審查疏忽、違規(guī)越線等行為在發(fā)證前及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到糾正。有了配號(hào)系統(tǒng)，既為各級(jí)審批行為多了一道把關(guān)體檢，也增加了一重愛(ài)護(hù)提醒，是礦業(yè)權(quán)監(jiān)管服務(wù)的重要平臺(tái)和抓手?！　〗y(tǒng)一配號(hào)有何意義？　　“統(tǒng)一配號(hào)有利于建立公開(kāi)的透明礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”姚華軍表示，以公開(kāi)促規(guī)范、以規(guī)范求公正、以公正樹(shù)公信，既是中央的要求，也是社會(huì)的期盼。近年來(lái)，國(guó)土資源部把建立公開(kāi)透明的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，作為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措?！　∮浾吡私獾?，近年來(lái)，國(guó)土資源部先后下發(fā)通知，要求建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，實(shí)行出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開(kāi)。所有涉及資源配置和流轉(zhuǎn)的審批發(fā)證行為，包括申請(qǐng)?jiān)谙?、招拍掛、協(xié)議出讓申請(qǐng)、協(xié)議出讓審批、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓6種行為，都要在當(dāng)?shù)赜行问袌?chǎng)和國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)?！　?ldquo;配號(hào)系統(tǒng)作為重要抓手，自動(dòng)監(jiān)控審查把關(guān)，不公開(kāi)就配不了號(hào)發(fā)不了證。”姚華軍介紹，“六公開(kāi)”制度實(shí)施以來(lái)，國(guó)土資源部共公告、公示及公開(kāi)探礦權(quán)項(xiàng)目1.3萬(wàn)項(xiàng)次，采礦權(quán)4.96萬(wàn)項(xiàng)次，各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)審批權(quán)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)被評(píng)為2014年中國(guó)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)類精品欄目?！　?ldquo;統(tǒng)一配號(hào)有利于實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)證的唯一性、合法性，保護(hù)了礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。”姚華軍表示，統(tǒng)一配號(hào)制度的實(shí)施根本性地改變了過(guò)去各級(jí)礦業(yè)權(quán)登記發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不完整、更新不同步、信息不共享的狀況，確立了登記機(jī)關(guān)礦業(yè)權(quán)信息的權(quán)威性，成為保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的利器。　　一是避免由于信息不共享或者共享不及時(shí)，不同發(fā)證機(jī)關(guān)重復(fù)發(fā)證，使礦業(yè)權(quán)人權(quán)利受到侵犯?！　《菍?shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上直接查驗(yàn)。任何發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)出的勘查許可證、采礦許可證，都有唯一的證號(hào)，在國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站上都能查驗(yàn)真?zhèn)?。如果礦業(yè)權(quán)用于抵押，抵押權(quán)人也可以在門(mén)戶網(wǎng)站上查驗(yàn)。目前，門(mén)戶網(wǎng)站已為社會(huì)提供礦業(yè)權(quán)登記信息查驗(yàn)41.65萬(wàn)次，為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易提供了便利服務(wù)?！　∪谴罱颂嵝逊?wù)基礎(chǔ)平臺(tái)。下一步，國(guó)土資源部將借助這一系統(tǒng)，擬通過(guò)部門(mén)戶網(wǎng)站、部政務(wù)大廳公共短信平臺(tái)、電話通知等多種渠道，為已經(jīng)在國(guó)土資源部備案聯(lián)系方式的礦業(yè)權(quán)人辦理延續(xù)提供到期提醒服務(wù)。從今年4月1日開(kāi)始，由國(guó)土資源部發(fā)證的礦業(yè)權(quán)在到期前120天，其項(xiàng)目名稱、礦業(yè)權(quán)人名稱、許可證號(hào)、有效期和到期剩余時(shí)間等信息將在部門(mén)戶網(wǎng)站上集中滾動(dòng)公告；到期前80天、40天時(shí)，還將分別通過(guò)短信、電話的方式通知礦業(yè)權(quán)人?！　?ldquo;統(tǒng)一配號(hào)有利于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，提升了礦業(yè)權(quán)日常管理水平。”姚華軍表示，配號(hào)系統(tǒng)的礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已存儲(chǔ)了106.3萬(wàn)條項(xiàng)目記錄，其中探礦權(quán)26.3萬(wàn)條，采礦權(quán)80萬(wàn)條。近年來(lái)，這些項(xiàng)目記錄，在對(duì)外提高為礦業(yè)權(quán)人服務(wù)水平的同時(shí)，也為礦產(chǎn)資源日常管理、基礎(chǔ)研究和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)形勢(shì)的研判提供了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！　∫皇峭ㄟ^(guò)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)，改變了過(guò)去各地分別統(tǒng)計(jì)、集中報(bào)部、集中匯總的落后統(tǒng)計(jì)方式，使部能夠即時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)掌握全國(guó)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，了解全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)狀況。近年來(lái)，部委托信息中心根據(jù)統(tǒng)一配號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)，按季度統(tǒng)計(jì)分析全國(guó)非油氣礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓情況，為部領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)及時(shí)研判全國(guó)非油氣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)形勢(shì)和政策影響提供了支撐。　　二是統(tǒng)一配號(hào)數(shù)據(jù)庫(kù)，是部“一張圖管礦”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)核心數(shù)據(jù)庫(kù)，支撐了部?jī)?chǔ)量、規(guī)劃、執(zhí)法、潛力評(píng)價(jià)及土地復(fù)墾等大量工作，成了監(jiān)督管理的主要平臺(tái)和抓手。　　以往存在的缺陷和問(wèn)題　　“近兩年來(lái)，受國(guó)際礦業(yè)形勢(shì)變化和影響，我國(guó)礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)數(shù)同比有所下降，但配號(hào)成功率則略有提高。”姚華軍說(shuō)，從探礦權(quán)來(lái)看，2014年申請(qǐng)配號(hào)1.67萬(wàn)宗，比2013年的1.95萬(wàn)宗減少了0.28萬(wàn)宗，配號(hào)成功率從2013年的98.97%上升為99.04%。從采礦權(quán)來(lái)看，2014年申請(qǐng)數(shù)為4.62萬(wàn)宗，比2013年的5.04萬(wàn)宗減少了0.42萬(wàn)宗，配號(hào)成功率從2013年的93.85%上升為94.13%?！　?ldquo;盡管如此，各地在實(shí)際工作中所反映的配號(hào)過(guò)程中的一些具體問(wèn)題確實(shí)存在，有的還難以得到及時(shí)解決。”姚華軍表示，這些明顯缺陷和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三方面?！　∫皇菙?shù)據(jù)管理方面。主要是因?yàn)榈怯浌芾頇C(jī)關(guān)誤操作、管理疏漏等原因，出現(xiàn)配號(hào)系統(tǒng)登記數(shù)據(jù)缺失或登記信息錯(cuò)誤，造成無(wú)法及時(shí)配號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年所有未能成功配號(hào)的項(xiàng)目中，因數(shù)據(jù)問(wèn)題的探礦權(quán)為59.6%，采礦權(quán)為39.1%，且呈增加趨勢(shì)?！　《堑V業(yè)權(quán)設(shè)置方案和公示公開(kāi)方面。一些地區(qū)沒(méi)及時(shí)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，申請(qǐng)配號(hào)時(shí)，因?yàn)闆](méi)有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案而無(wú)法成功配號(hào)。還有一些雖然有礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，但申請(qǐng)項(xiàng)目與礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案中的項(xiàng)目不匹配（主要是設(shè)置方案的擬合度、礦種等信息不一致），配號(hào)也沒(méi)成功。此外，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目未按規(guī)定通過(guò)全國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開(kāi)系統(tǒng)進(jìn)行公示（公告或公開(kāi)），或與公示的信息不一致，也是配號(hào)不成功的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2014年所有未能成功配號(hào)的項(xiàng)目中，設(shè)置方案和公示公開(kāi)原因的比例分別是：探礦權(quán)為21.4%和12.2%，采礦權(quán)為29.4%和26.5%。這兩個(gè)比例總體呈下降趨勢(shì)。　　三是其他政策制度方面。主要是有些配號(hào)涉及到現(xiàn)行制度中的某些特殊規(guī)定，這些情形配號(hào)系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)判斷。如對(duì)一些限制性礦種管理政策中的除外情形，以及資源整合授權(quán)等，配號(hào)系統(tǒng)無(wú)法自動(dòng)判斷此類特殊情形，造成配號(hào)不成功。這方面問(wèn)題占的比例雖然較小，但處理起來(lái)往往比較復(fù)雜?！　?ldquo;處理上述問(wèn)題目前采取的方式是，由基層層層行文上報(bào)到國(guó)土資源部，有的還需要省廳另外向國(guó)土資源部補(bǔ)充說(shuō)明有關(guān)情況，這樣使得配號(hào)周期長(zhǎng)、效率低的同時(shí)，還會(huì)帶來(lái)三類問(wèn)題。”姚華軍說(shuō)。一是造成礦業(yè)權(quán)審批權(quán)責(zé)不清。對(duì)各地配號(hào)中特殊情況的處理，國(guó)土資源部?jī)H是對(duì)省廳來(lái)函進(jìn)行研究，對(duì)實(shí)際情況無(wú)法全部掌握，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，地方和國(guó)土資源部職責(zé)難以分清，近期審計(jì)中已反映出此類問(wèn)題。二是造成安全或法律隱患。配號(hào)工作是登記管理機(jī)關(guān)完成審查準(zhǔn)予登記后的一項(xiàng)程序性工作。實(shí)際工作中，由于各種原因無(wú)法取得配號(hào)，特別是一些采礦權(quán)因配號(hào)問(wèn)題形成了無(wú)證狀態(tài)，一旦出現(xiàn)安全事故，責(zé)任難以認(rèn)定，存在安全或法律隱患。三是造成國(guó)土資源部實(shí)施“變相審批”的錯(cuò)誤印象。調(diào)研中，很多基層管理部門(mén)認(rèn)為，登記機(jī)關(guān)審批完成后還要到國(guó)土資源部申請(qǐng)配號(hào)，有“國(guó)土資源部通過(guò)配號(hào)系統(tǒng)干預(yù)基層礦業(yè)權(quán)審批”的嫌疑?！　∫θA軍說(shuō)，國(guó)土資源部黨組高度重視上述這些問(wèn)題，在2015年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上明確提出“充分發(fā)揮礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)功能，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管和為地方基層服務(wù)上來(lái)”的要求。副部長(zhǎng)汪民專門(mén)召開(kāi)專題會(huì)，研究審定礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)升級(jí)改造問(wèn)題，要求進(jìn)一步發(fā)揮好配號(hào)系統(tǒng)的監(jiān)管和服務(wù)功能。　　升級(jí)改造的必要性　　“這次配號(hào)系統(tǒng)升級(jí)改造遵循堅(jiān)持‘改革創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管功能和提升服務(wù)水平’三原則，總體思路是：明晰權(quán)責(zé)、優(yōu)化流程、提高效能、強(qiáng)化監(jiān)管。”姚華軍解釋稱，配號(hào)系統(tǒng)是幫助發(fā)證機(jī)關(guān)審查，不是代替發(fā)證的審查責(zé)任，明晰權(quán)責(zé)就是實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”權(quán)責(zé)一致。在明晰權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的配號(hào)流程進(jìn)行優(yōu)化再造，從而實(shí)現(xiàn)提高效能和強(qiáng)化監(jiān)管的雙目標(biāo)?！　≈砸獌?yōu)化配號(hào)流程，目的是要對(duì)礦業(yè)權(quán)配號(hào)實(shí)現(xiàn)“開(kāi)綠燈、亮黃燈、劃紅線”式的監(jiān)管。姚華軍特別強(qiáng)調(diào)，此次對(duì)系統(tǒng)的升級(jí)改造，將針對(duì)配號(hào)中碰到的不同類型的問(wèn)題，采取不同的處理方式?！　∫皇?ldquo;開(kāi)綠燈”，對(duì)國(guó)土資源部規(guī)定單一或明確的，全部實(shí)現(xiàn)人機(jī)互動(dòng)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)判別，符合條件的，系統(tǒng)一路綠燈，自動(dòng)配號(hào)?！　《?ldquo;亮黃燈”，就是對(duì)于現(xiàn)在需要層層行文上報(bào)解決的情形，由發(fā)證機(jī)關(guān)利用系統(tǒng)提供的選項(xiàng)或“補(bǔ)充說(shuō)明”功能，選擇或補(bǔ)充依據(jù)、理由后，予以配號(hào)。包括4類情形：　　第一類，對(duì)于國(guó)土資源部規(guī)定的情形比較多、比較復(fù)雜的，把國(guó)土資源部所有的明確規(guī)定都增列為選項(xiàng)，供發(fā)證機(jī)關(guān)配號(hào)時(shí)選擇，符合規(guī)定，系統(tǒng)自動(dòng)配號(hào)。比如，采礦權(quán)配號(hào)進(jìn)行發(fā)證權(quán)限檢查時(shí)，系統(tǒng)會(huì)提供兩個(gè)選項(xiàng)：一是國(guó)土資源部授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)采礦登記的采礦權(quán)（請(qǐng)列出授權(quán)依據(jù)文件號(hào)）；二是依據(jù)國(guó)土資廳發(fā)〔2007〕65號(hào)文件規(guī)定由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記的整合項(xiàng)目。選擇有依據(jù)的，系統(tǒng)自動(dòng)配號(hào)；若沒(méi)有依據(jù)，配號(hào)不通過(guò)。　　第二類，對(duì)于國(guó)土資源部雖有明確規(guī)定，但地方可以結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)充規(guī)定的，系統(tǒng)增加了“補(bǔ)充說(shuō)明”功能，由發(fā)證機(jī)關(guān)來(lái)決定是否放行。配號(hào)時(shí)，若能填寫(xiě)發(fā)證依據(jù)和理由，配號(hào)系統(tǒng)自動(dòng)配號(hào)；不能提供依據(jù)和理由的，系統(tǒng)不予配號(hào)。如《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕80號(hào)），就允許“省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定具體管理辦法”，若是申請(qǐng)以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)，審批的依據(jù)不屬于已列出的5類情形，而是省級(jí)部門(mén)的具體管理辦法，在申請(qǐng)配號(hào)時(shí)，則可以填寫(xiě)“補(bǔ)充說(shuō)明”后，通過(guò)配號(hào)。　　第三類，對(duì)于市縣發(fā)證的砂石土采礦權(quán)配號(hào)，此次升級(jí)改造后，只需要市縣發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)布局是否合理、出讓是否合規(guī)、生態(tài)保護(hù)是否到位提出肯定性意見(jiàn)后，系統(tǒng)予以配號(hào)。具體來(lái)說(shuō)，布局是否合理，主要依據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)并實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)合理布局；出讓方式是否規(guī)范，主要依據(jù)是否按規(guī)定履行了招拍掛出讓程序，協(xié)議出讓是否符合相關(guān)規(guī)定；環(huán)境保護(hù)措施是否到位，主要依據(jù)項(xiàng)目是否有恢復(fù)治理方案，并按保證金制度履行相關(guān)義務(wù)。對(duì)于市縣發(fā)證的配號(hào)監(jiān)管問(wèn)題，各省廳可以根據(jù)需要，對(duì)市縣所填意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核通過(guò)的，系統(tǒng)予以配號(hào)；復(fù)核不通過(guò)的，系統(tǒng)不予配號(hào)?！　〉谒念?，是礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案問(wèn)題。系統(tǒng)升級(jí)改造前，對(duì)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的擬合度達(dá)到85%的，配號(hào)系統(tǒng)自動(dòng)配號(hào)通過(guò)，擬合度達(dá)不到的，配號(hào)通不過(guò)。系統(tǒng)升級(jí)改造后，探礦權(quán)擬合度達(dá)到60%、采礦權(quán)達(dá)到70%，系統(tǒng)自動(dòng)配號(hào)通過(guò)；如果某個(gè)項(xiàng)目的擬合度達(dá)不到要求，而發(fā)證機(jī)關(guān)有合理的理由依據(jù)，就可以將需要配號(hào)的理由或者依據(jù)等，根據(jù)配號(hào)系統(tǒng)的提示，在系統(tǒng)指定的區(qū)域作出補(bǔ)充說(shuō)明，系統(tǒng)記錄后就會(huì)自動(dòng)予以配號(hào)?！　∪?ldquo;劃紅線”，主要是針對(duì)定義明確、不存在例外情況的規(guī)定，以及重要基礎(chǔ)登記數(shù)據(jù)的檢查，若不符合要求，不得以任何理由給予配號(hào)。主要包括兩類情形：　　第一類，重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)問(wèn)題。為減輕發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，系統(tǒng)根據(jù)管理工作中對(duì)礦業(yè)權(quán)配號(hào)數(shù)據(jù)的使用需求和礦業(yè)權(quán)管理的實(shí)際，對(duì)一些配號(hào)數(shù)據(jù)的檢查進(jìn)行了簡(jiǎn)化合并，探礦權(quán)數(shù)據(jù)檢查內(nèi)容由原來(lái)的219項(xiàng)減少為120項(xiàng)，采礦權(quán)由原來(lái)的315項(xiàng)減少為163項(xiàng)，提高了系統(tǒng)運(yùn)行效率。需要提醒的是，若錄入數(shù)據(jù)不規(guī)范、邏輯存在錯(cuò)誤，為保證礦業(yè)權(quán)基礎(chǔ)信息的真實(shí)性和權(quán)威性，配號(hào)系統(tǒng)仍然會(huì)堅(jiān)持不予通過(guò)?！　〉诙?，重大制度規(guī)定問(wèn)題。對(duì)于與審批權(quán)限、出讓方式、公示公開(kāi)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的重要法律法規(guī)和制度規(guī)定不符合的配號(hào)申請(qǐng)，按照嚴(yán)格依法行政的要求，配號(hào)系統(tǒng)堅(jiān)持不予通過(guò)。如《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕200號(hào)）等關(guān)于權(quán)限劃分的規(guī)定，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)）中關(guān)于出讓方式的規(guī)定，《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開(kāi)有關(guān)工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕19號(hào)）中關(guān)于公示公開(kāi)的規(guī)定等?！　∫θA軍稱，配號(hào)系統(tǒng)升級(jí)完善后，在提高配號(hào)效率的同時(shí)，他們對(duì)不依法行政、違規(guī)審批行為的問(wèn)責(zé)和追究力度也將進(jìn)一步加大。一是配號(hào)系統(tǒng)自動(dòng)記錄、永久保存各級(jí)發(fā)證機(jī)關(guān)配號(hào)提交的所有數(shù)據(jù)、發(fā)證依據(jù)、責(zé)任人等基礎(chǔ)信息，發(fā)證機(jī)關(guān)在填寫(xiě)補(bǔ)充情況信息時(shí)，一定要實(shí)事求是，如實(shí)填寫(xiě)。二是建立配號(hào)情況通報(bào)制度。國(guó)土資源部將對(duì)各地配號(hào)發(fā)證情況進(jìn)行分析，定期通報(bào)全國(guó)礦業(yè)權(quán)配號(hào)情況，對(duì)異常情況及時(shí)提醒，對(duì)異常情況多的地區(qū)在必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)；發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)證行為，責(zé)令整改糾正。　　“這次配號(hào)系統(tǒng)升級(jí)，是在系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)配號(hào)系統(tǒng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照中央的新要求和國(guó)土資源工作新定位，對(duì)審批發(fā)證監(jiān)管方式的一次重要改革。”姚華軍表示，通過(guò)改革，更加明晰了審批發(fā)證的責(zé)任邊界，更加突出了事前檢查重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了事后監(jiān)管功能，必將大大減少影響效率的某些環(huán)節(jié)和問(wèn)題。