國有資產(chǎn)改革進(jìn)入深水區(qū) —— 文章正文2015-12-04

● 兩會觀察  
　　 
　　國有資產(chǎn)是全國人民的共同財富。國資改革是全社會，也是兩會最關(guān)注的問題之一。同時，一則關(guān)于央企改革總體方案兩會期間發(fā)布的消息，再度讓國資改革“頂層設(shè)計”推出的預(yù)期升溫，多地國資早已厲兵秣馬等待發(fā)令槍響。從央企到地方，改革多地全面開花的局面呼之欲出。 
　　兩會召開之際多位代表委員紛紛為國資改革建言獻(xiàn)策。梳理觀點(diǎn)不難看出，隨著國資改革不斷推進(jìn)，如果說去年兩會討論焦點(diǎn)在于國企改革目標(biāo)、國資監(jiān)管“管資本”還是“管資產(chǎn)”、是否進(jìn)行混合所有制改革等方向性問題，那么今年的兩會轉(zhuǎn)變?yōu)椴僮餍缘膯栴}———防止國有資產(chǎn)流失、設(shè)立兩類公司。 
　　防止國有資產(chǎn)流失 
　　黨的十八屆三中全會做出改革全面部署一年多來，國資改革不斷推進(jìn)。國資四項改革試點(diǎn)推出、混合所有制改革鋪開、國企分類逐步清晰、20多個省公布各自的改革方案，開啟了國資國企改革大幕。但中國的國資改革是一個長期、艱辛的探索過程。 
　　本屆兩會上，有政協(xié)委員坦言，可以說當(dāng)前改革正在進(jìn)行時，防止國有資產(chǎn)流失也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近日一些報道，便涉及到一些國有企業(yè)出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題。這些問題的治理是系統(tǒng)工程。
　　更多的提案、議案則開出藥方，“對國有企業(yè)國有資本實行審計監(jiān)督全覆蓋”、“國有資產(chǎn)安全方面要實現(xiàn)突破”、“完善國有資產(chǎn)交易定價機(jī)制”、“強(qiáng)化資產(chǎn)評估” 等，完善各個環(huán)節(jié)，為國有資產(chǎn)保駕護(hù)航。 
　　組建兩類公司 
　　國資改革要通過國有資產(chǎn)的流動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效配置。無論國有資產(chǎn)投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，還是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，都需要一個投資載體。而國有資本平臺將扮演這個角色，這也是今年國資國企改革的重大看點(diǎn)之一。
　　代表和委員在提案、議案中表示，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本運(yùn)營公司和投資公司，是今年和今后幾年國有資產(chǎn)管理體制改革的一個重大舉措。在改組、組建這兩類公司中，還有許多問題需要研究和探索，怎么界定兩類公司的功能和作用，怎么科學(xué)地設(shè)計政府、國資監(jiān)管部門與兩類公司責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和關(guān)系，怎么科學(xué)地設(shè)計兩類公司與實體工商企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以及怎么樣建立一個有效的兩類公司運(yùn)營模式。這些難題尚需破解。
　　全面推進(jìn)改革的時間比較緊，提案、議案建議國資委和相關(guān)部門在投資公司改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上抓緊推進(jìn)國有資本運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。
　　雖然“國資平臺”目前顯得略為低調(diào)，但其實已有實踐案例。2014年5月，廈門籌建多年的廈門市政集團(tuán)有限公司正式掛牌運(yùn)營，成為福建第一家國有資本運(yùn)營公司，其定位在于負(fù)責(zé)市政、交通企業(yè)國有股權(quán)投資與資本運(yùn)作，開展與主業(yè)相關(guān)的以資本為紐帶的整合重組。
　　兩會代表、委員們建議，國有資本運(yùn)營公司和投資公司改革試點(diǎn)應(yīng)加快配套改革工作，制定具體的相關(guān)措施。此次改革必然涉及同類企業(yè)多家上市公司整合等問題，可能對證券交易資本市場產(chǎn)生影響，應(yīng)該盡早研究完善。