● 代表聲音  

趙萍代表：
風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策有待完善 
     本報(bào)記者 楊 明 文/圖 
　　“風(fēng)電行業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，也就是近十年左右的時(shí)間，這其中國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。”但“看一項(xiàng)政策的有效性，還要看政策是否能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，而不要出現(xiàn)沖浪式的發(fā)展軌跡。” 
在全國(guó)兩會(huì)召開期間，全國(guó)人大代表、民盟四川省德陽(yáng)市委副主委、東方汽輪機(jī)有限公司風(fēng)電事業(yè)部副主任工程師趙萍，對(duì)當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相關(guān)建議。她指出，“去年，我們出現(xiàn)了大量風(fēng)電裝機(jī)扎堆現(xiàn)象，這已經(jīng)給設(shè)備制造企業(yè)合理組織生產(chǎn)造成了一定的困難，所以建議國(guó)家相關(guān)部門，能夠從穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，使政策發(fā)揮更大的作用”。 
趙萍指出，當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是產(chǎn)業(yè)政策仍有許多地方亟待完善和修改。 
為了促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家能源局于去年9月頒布了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)秩序有關(guān)要求的通知》，從加強(qiáng)監(jiān)測(cè)認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量，規(guī)范風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收工作，構(gòu)建公平、公正、開放的招標(biāo)采購(gòu)市場(chǎng)，加強(qiáng)風(fēng)電市場(chǎng)的信息披露和監(jiān)管四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，這些對(duì)于規(guī)范快速發(fā)展的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了重要作用。 
但是其中第一條，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)認(rèn)證確保風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量規(guī)定要實(shí)施風(fēng)電設(shè)備型式認(rèn)證。“自發(fā)文之日起，各有關(guān)單位要認(rèn)真做好型式認(rèn)證的準(zhǔn)備工作，2015年7月1日起實(shí)施”，也就是從發(fā)布即日起到規(guī)定執(zhí)行提供了9個(gè)月的緩沖期。 
對(duì)此趙萍認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定初看合理，但從近期的執(zhí)行情況來(lái)看，其存在的問(wèn)題制約了行業(yè)的發(fā)展。她指出，新開發(fā)的機(jī)組按照《GB/Z25458-2010風(fēng)力發(fā)電機(jī)組合格認(rèn)證規(guī)則及程序》要求，是沒(méi)有辦法獲得型式認(rèn)證證書的。 
據(jù)介紹，由于風(fēng)電機(jī)組的重要部件開發(fā)成本非常高及更新?lián)Q代非?？?，在沒(méi)有明確獲取市場(chǎng)前景的情況下，不可能提前大量時(shí)間，比如葉片需要進(jìn)行型式認(rèn)證必須進(jìn)行疲勞試驗(yàn)，能夠完成疲勞試驗(yàn)的國(guó)內(nèi)試驗(yàn)臺(tái)也非常有限；并且，現(xiàn)在葉片越來(lái)越長(zhǎng)，疲勞試驗(yàn)至少需要3個(gè)多月，包括葉片設(shè)計(jì)開發(fā)，一個(gè)新產(chǎn)品如若最終獲得型式認(rèn)證書必須要提前一年到一年半，然而風(fēng)電市場(chǎng)變化莫測(cè)，研制出的產(chǎn)品可能馬上面臨著被淘汰，提前研究對(duì)制造是一個(gè)非常大的浪費(fèi)。 
此外，型式認(rèn)證需要機(jī)組進(jìn)行載荷測(cè)試、功率特性測(cè)試，而得到載荷測(cè)試和功率特性測(cè)試需要的時(shí)間非常長(zhǎng)。在測(cè)試以前，對(duì)于分布在山區(qū)地形不達(dá)標(biāo)的機(jī)組，都需要進(jìn)行風(fēng)速標(biāo)定才能夠進(jìn)行載荷測(cè)試。按照標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)速標(biāo)定時(shí)必須在所在風(fēng)場(chǎng)安裝測(cè)風(fēng)塔，獲取詳細(xì)的風(fēng)數(shù)據(jù)才能進(jìn)行，而再進(jìn)行載荷測(cè)試需要近8個(gè)月，有時(shí)可能需要15個(gè)月。另外，在沒(méi)有獲取項(xiàng)目之前更是無(wú)法取得這些數(shù)據(jù)。 
趙萍建議，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定，投標(biāo)前提供型式認(rèn)證證書改為機(jī)組運(yùn)行前提供設(shè)計(jì)認(rèn)證證書，兩年內(nèi)提供型式認(rèn)證（也可以由甲乙雙方自行約定）；對(duì)于機(jī)組的型式認(rèn)證不應(yīng)該強(qiáng)制約定而是由市場(chǎng)決定，參考國(guó)際上一些國(guó)家的做法，因?yàn)椤锻ㄖ返牡?~4條都是對(duì)質(zhì)量的進(jìn)一步約定，不必要僅僅約定第一條，如此反而約束了行業(yè)的發(fā)展。 
風(fēng)電市場(chǎng)逐步回暖，但產(chǎn)業(yè)遺留問(wèn)題依然突出，解決貨款拖欠問(wèn)題沒(méi)有實(shí)際措施。 
趙萍指出，風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展需要設(shè)備供應(yīng)商有足夠的資金來(lái)保障提高及完善設(shè)備質(zhì)量，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而現(xiàn)在，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)普遍存在嚴(yán)重拖欠貨款的現(xiàn)象。 
一是大量的設(shè)備款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。目前風(fēng)電行業(yè)普遍采用1、4、4、1的付款方式，即合同簽訂10%，生產(chǎn)啟動(dòng)款40%、交付設(shè)備40%、質(zhì)量保證金10%（早期的合同是預(yù)驗(yàn)收款），由于風(fēng)電合同生效與交貨期非常短，業(yè)主支付10%后大部分需要設(shè)備制造商墊資，給設(shè)備制造商造成很大的資金壓力，設(shè)備供應(yīng)商為了生存只有自籌資金用于合同執(zhí)行。 
二是業(yè)主在收到貨以后以各種理由拖欠貨款，其中最主要的原因是雙方就設(shè)備出質(zhì)保無(wú)法達(dá)成一致，業(yè)主借此不僅拖欠質(zhì)保金還霸占大量的貨款，某整機(jī)設(shè)備供應(yīng)商近10億元的設(shè)備資金收不回來(lái)，無(wú)形中增加利息，而該設(shè)備供應(yīng)商又拖欠幾億元的零部件供應(yīng)商貨款，造成整機(jī)和零部件的服務(wù)不到位，該問(wèn)題到了不得不解決的地步。有的貨款拖欠最長(zhǎng)持續(xù)五年之久，給設(shè)備供應(yīng)商造成巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。 
三是關(guān)于設(shè)備是否達(dá)到合同約定及質(zhì)保金問(wèn)題，雙方已經(jīng)在合同中約定罰款數(shù)目，而不能將此與設(shè)備款混淆。如果設(shè)備運(yùn)行有問(wèn)題，設(shè)備供應(yīng)商已經(jīng)將相應(yīng)的質(zhì)保金作為抵押，業(yè)主以設(shè)備沒(méi)有達(dá)到合同規(guī)定的要求為由，顯然不符合商業(yè)行為。這樣只有采取法律手段，如此對(duì)雙方精力與經(jīng)濟(jì)及聲譽(yù)都會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響。 
目前，拖欠貨款的業(yè)主大多是國(guó)資委所屬大型電力公司。趙萍希望，對(duì)于國(guó)資委所屬的設(shè)備供應(yīng)商和業(yè)主，由國(guó)資委出面協(xié)調(diào)所管轄企業(yè)盡快履行自身的付款法律義務(wù)，凈化國(guó)企的市場(chǎng)誠(chéng)信。此外，也建議中央將拖欠貨款作為國(guó)企巡查的一個(gè)重要內(nèi)容，因?yàn)槟承┢髽I(yè)不按合同履職已經(jīng)涉及到下游企業(yè)的生死問(wèn)題。

王波代表： 
哈爾濱地下管網(wǎng)改造亟須國(guó)家支持 
        本報(bào)記者 由慶祝
　　在全國(guó)兩會(huì)召開之際，全國(guó)人大代表、哈電集團(tuán)哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司副總設(shè)計(jì)師王波就關(guān)于支持東北老工業(yè)基地哈爾濱市地下管網(wǎng)更新改造提出了相關(guān)建議。
王波告訴記者，由于歷史欠賬較多，同時(shí)作為全國(guó)重要的人防戰(zhàn)備城市和緯度最高的高寒城市，與其它同等城市相比，哈爾濱市整體基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，城市地下管網(wǎng)設(shè)施面臨亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。她提出關(guān)于支持哈爾濱市地下管網(wǎng)更新改造建議的案據(jù)有三點(diǎn)：一是地下管線老化問(wèn)題比較嚴(yán)重。由于哈爾濱是地下管線設(shè)施建設(shè)較早的城市之一，很多解放前及上世紀(jì)六七十年代修建的管線及設(shè)備仍在運(yùn)行。其中，排水管網(wǎng)系統(tǒng)始建于1904年，遇到強(qiáng)降雨極易形成內(nèi)澇積水，而且存在塌方等安全隱患；供熱管線運(yùn)行15~20年以上便會(huì)腐蝕破損，失水率超標(biāo)達(dá)3%以上，每公里溫降高達(dá)2.7攝氏度。二是目前哈爾濱市排水管線服務(wù)面積普及率約69%，集中供熱普及率72%，均有待進(jìn)一步提高。三是地下管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)承載需求。
由于當(dāng)前哈爾濱市擬實(shí)施的源網(wǎng)改造建設(shè)工程涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、資金需求量大，王波建議國(guó)家在改造資金和政策方面給予支持和幫助，確保按計(jì)劃全面完成源網(wǎng)設(shè)施改造建設(shè)任務(wù)。 
關(guān)于政策方面支持。2011年財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法》，提出中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)用于支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及污水泵站建設(shè)的資金，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)水污染防治工作取得實(shí)效；2012年住建部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)的通知》，明確“十二五”期間項(xiàng)目總投資將達(dá)4100億元，涉及水廠新建及改造、管網(wǎng)新建及改造、水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)、供水應(yīng)急能力建設(shè)等領(lǐng)域；2014年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，以及近期國(guó)家財(cái)政部和住建部啟動(dòng)全國(guó)地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)，提出要給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助。建議國(guó)家在以上三方面政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)哈爾濱市給予傾斜，推進(jìn)哈爾濱市供水、排水及綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。 
關(guān)于資金方面支持。哈爾濱市管網(wǎng)老化陳舊嚴(yán)重，管線材質(zhì)參差不齊，區(qū)域性差別較大，不僅浪費(fèi)大量能源，而且存在嚴(yán)重安全隱患。目前全市仍有465公里老舊管線，計(jì)劃利用兩年時(shí)間完成改造。經(jīng)初步匡算，約需建設(shè)資金18.48億元。鑒于哈爾濱市財(cái)力有限，建議國(guó)家在資金方面給予支持和幫助，確保哈爾濱市按計(jì)劃完成老舊管線改造任務(wù)。

唐一林代表：
積極扶持生物基纖維材料發(fā)展
　　          本報(bào)記者 陳祎淼
　　“積極扶持以農(nóng)村植物秸稈為原材料制備高性能復(fù)合纖維材料，對(duì)提升我國(guó)紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)收入有重要意義。”全國(guó)人大代表、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)唐一林在今年兩會(huì)上就此提出相關(guān)建議。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年以植物秸稈為主的生物質(zhì)總量達(dá)7.5億噸。國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)保的日益重視和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，為生物質(zhì)綜合開發(fā)利用提供了良好條件。用生物質(zhì)原料發(fā)展高性能復(fù)合纖維材料成為最新行業(yè)研發(fā)熱點(diǎn)。
隨著科技創(chuàng)新水平的提高，生物質(zhì)深加工產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展快速。除國(guó)家積極支持生物質(zhì)行業(yè)發(fā)展外，我國(guó)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，支持高性能復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，特別要大力扶持開展高強(qiáng)、高模等系列碳纖維及芳綸開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。由此，開發(fā)新型纖維材料及其盡快實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成行業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)。
隨著人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)衣服舒適性和保健性的要求日益強(qiáng)烈，遠(yuǎn)紅外保健紡織品正成為紡織服裝發(fā)展的新潮流。數(shù)據(jù)顯示，生物基復(fù)合纖維材料具有優(yōu)良的導(dǎo)熱、導(dǎo)電、抑菌滅菌、遠(yuǎn)紅外保健等功能，而加入石墨烯后，遠(yuǎn)紅外效果更加明顯。
2014年我國(guó)化纖產(chǎn)量近5000萬(wàn)噸，占到全球化纖總產(chǎn)量的70%左右，預(yù)計(jì)到2016年，全球化學(xué)纖維總消費(fèi)量可達(dá)5790萬(wàn)噸，市場(chǎng)需求巨大。但是，當(dāng)前紡織工業(yè)全行業(yè)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、內(nèi)在附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力不足的局面長(zhǎng)期存在。
唐一林認(rèn)為，功能性石墨烯復(fù)合纖維及功能紡織品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將在全球引發(fā)一場(chǎng)重大的纖維革命，對(duì)于加快紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升我國(guó)紡織行業(yè)在全球的形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響深遠(yuǎn)。 
為進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)紡織業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，促進(jìn)高附加值生物基復(fù)合纖維材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，唐一林建議：由工信部牽頭成立紡織上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成市場(chǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；盡快將生物基復(fù)合纖維材料納入資源綜合利用目錄，相關(guān)產(chǎn)品（含纖維、服裝、面料等）享受產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策；出臺(tái)政策性補(bǔ)貼，對(duì)包括農(nóng)村植物秸稈的收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)冉o予一定補(bǔ)貼，引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊專利侵權(quán)行為，維護(hù)企業(yè)合法利益，保障行業(yè)健康發(fā)展；穩(wěn)步開展與規(guī)模大的央企、產(chǎn)業(yè)基金之間的重大合作，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

陳愛蓮代表： 
大力支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展
        本報(bào)記者 楊 明 文/圖 
　　通用航空業(yè)由于產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，就業(yè)拉動(dòng)作用極大，因此已成為被全球十分看重的潛力發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，我國(guó)航空運(yùn)輸受多重因素影響還處在初級(jí)階段，航空制造則處于產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)階段，規(guī)模企業(yè)屈指可數(shù)。為此，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、萬(wàn)豐奧特控股集團(tuán)董事局主席陳愛蓮建議，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
陳愛蓮指出，根據(jù)美國(guó)通用航空制造商協(xié)會(huì)（GAMA）發(fā)布的《2013年通用航空統(tǒng)計(jì)手冊(cè)及產(chǎn)業(yè)展望》數(shù)據(jù)，成熟的通航產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)比約為1∶13.6，就業(yè)帶動(dòng)比超過(guò)1∶10。與國(guó)外相比，當(dāng)前我國(guó)的通用航空發(fā)展仍存在許多問(wèn)題：
一是通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足，建設(shè)審批程序缺失。近年來(lái)，全國(guó)各地已經(jīng)陸續(xù)建成了一些通用機(jī)場(chǎng)，但是總體看通用機(jī)場(chǎng)投資少、建設(shè)慢，審批管理缺乏依據(jù)。目前，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到400多個(gè)，但與美國(guó)近2萬(wàn)個(gè)相比還是相距甚遠(yuǎn)。 
二是低空空域管理改革和配套保障能力滯后。國(guó)務(wù)院中央軍委出臺(tái)的《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見》，首次提出將低空空域劃設(shè)為管制空域、監(jiān)視空域和報(bào)告空域，區(qū)分不同空域進(jìn)行飛行計(jì)劃申請(qǐng)或者報(bào)備，并原則上放開1000米以下的低空空域。但從改革進(jìn)程看，我國(guó)低空空域管理改革一直滯后于通用航空飛行需求。 
三是缺乏通用航空相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。目前我國(guó)民航正在使用的各項(xiàng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基本從屬公共運(yùn)輸航空的要求，缺乏專門針對(duì)通用航空的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。因此，在實(shí)踐中，通用航空基本沿用運(yùn)輸航空的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，易導(dǎo)致出現(xiàn)“三高”（即準(zhǔn)入門檻高、運(yùn)營(yíng)成本高及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高）問(wèn)題。 
四是通用飛機(jī)進(jìn)口門檻高、國(guó)內(nèi)組裝制造能力不足。我國(guó)民用航空制造業(yè)發(fā)展至今已有50年的歷史，已先后研制生產(chǎn)了一系列貨運(yùn)飛機(jī)、客運(yùn)飛機(jī)和通用飛機(jī)，并形成了相應(yīng)的發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備等核心部件的研制、生產(chǎn)能力，但通用飛機(jī)制造業(yè)至今未形成規(guī)模，無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。 
五是通用航空飛行、航務(wù)、維修等技術(shù)人才缺乏。根據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)通用市場(chǎng)的預(yù)測(cè)，到2020年飛行員缺口保守估計(jì)在1.5萬(wàn)人以上，然而目前每年經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并符合要求的僅1000人左右。從事CCAR135、CCAR91部運(yùn)行的僅占通航飛行員總數(shù)量一半不到，通用航空運(yùn)營(yíng)的飛行員嚴(yán)重不足。 
對(duì)此，陳愛蓮建議指出，相關(guān)部門應(yīng)改變按照垂直高度劃分空域的傳統(tǒng)方式，參照國(guó)際民航組織規(guī)定的空域劃分原則，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的空域分類方式和對(duì)不同類別空域?qū)嵭蟹诸惞芾淼拇胧?，加快我?guó)空域分類管理，在明確空域分類基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)和持續(xù)深化低空空域管理改革。 
進(jìn)一步完善通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。簡(jiǎn)化企業(yè)行政審批手續(xù)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的行政成本，拓展盈利渠道和空間。完善通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，降低通用航空的準(zhǔn)入門檻和運(yùn)營(yíng)成本，加強(qiáng)安全監(jiān)管，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本投身國(guó)內(nèi)通用航空發(fā)展。營(yíng)造買得起、用得起、飛得起的寬松市場(chǎng)環(huán)境。 
大力扶持國(guó)內(nèi)通用飛機(jī)組裝制造業(yè)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)通用飛機(jī)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，本著自主研發(fā)、適當(dāng)引進(jìn)原則，在不抑制我國(guó)通用飛機(jī)市場(chǎng)潛在需求的前提下，大力發(fā)展我國(guó)通用飛機(jī)制造業(yè)。 
加快培養(yǎng)和引進(jìn)通航技術(shù)人員，重視相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。通用航空產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集性的特征，決定著需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，包括飛行員、機(jī)務(wù)人員等技術(shù)人才以及行政管理、金融投資等人才。應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)通用航空人才隊(duì)伍建設(shè)。 
加大政策幫扶力度。根據(jù)通用航空的價(jià)值鏈曲線，高附加值業(yè)務(wù)類型主要集中于產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造環(huán)節(jié)和下游的保障服務(wù)環(huán)節(jié)，而運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)附加值較低，國(guó)家應(yīng)對(duì)具備較好盈利前景的業(yè)務(wù)類型，如飛行培訓(xùn)等消費(fèi)類航空服務(wù)，應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等具有公共服務(wù)性質(zhì)的航空飛行和工農(nóng)林業(yè)作業(yè)飛行進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)通航企業(yè)擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模，加強(qiáng)品牌化建設(shè)，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

張?zhí)烊未恚?br /> 強(qiáng)化廢鉛蓄電池回收監(jiān)管
        本報(bào)記者 司建楠
　　近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)廢鉛蓄電池回收利用相繼出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，但因其缺乏專項(xiàng)管理、具體實(shí)施細(xì)則和強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)監(jiān)管不力，存在著“小作坊管不到，小企業(yè)管不了，大企業(yè)管得死”的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不到位等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)再生鉛行業(yè)良性發(fā)展。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)廢鉛蓄電池回收的監(jiān)管。
近年來(lái)，隨著我國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鉛蓄電池的廢棄高峰已經(jīng)到來(lái)。張?zhí)烊胃嬖V記者，當(dāng)前，我國(guó)廢鉛蓄電池以機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)車、基站用鉛蓄電池為主，分別占33%、40%、27%，由于缺乏規(guī)范的資源再生循環(huán)體系，一些地下小作坊利用逃稅和無(wú)環(huán)保投入的成本優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)先搶購(gòu)。因此，完全由市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)的廢鉛蓄電池，大多流入這些地下加工廠，形成了逃脫政府監(jiān)管的體外循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈且獲利豐厚，環(huán)保合法的規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)則遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能。
對(duì)于正規(guī)合法的企業(yè)，由于技術(shù)水平和生產(chǎn)裝備的持續(xù)改進(jìn)，鉛蓄電池生產(chǎn)過(guò)程中污染得到了有效控制；但對(duì)于地下非法加工廠，由于其難以被發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管和查處，環(huán)保安全存在隱患。
專家指出，作為鉛生產(chǎn)大國(guó)，我國(guó)主要依靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)鉛礦資源的不足。從廢鉛蓄電池等含鉛廢料中回收鉛資源，可減少原生鉛礦開采量。 
張?zhí)烊胃嬖V記者，再生鉛能耗僅為原生鉛能耗的25.1%～31.4%，每生產(chǎn)1噸再生鉛，可節(jié)約1360千克標(biāo)準(zhǔn)煤，減排固廢98.7噸，節(jié)水208噸，減排二氧化硫0.66噸，大大減少鉛廢料對(duì)環(huán)境的污染和資源浪費(fèi)。因此，從廢鉛蓄電池中回收利用鉛資源既十分必要，又具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。 
當(dāng)前，我國(guó)電動(dòng)車保有量在2億輛以上，且依然保持每年20%的增速。同時(shí)，隨著新能源汽車蓬勃發(fā)展，鉛蓄電池依舊會(huì)在電動(dòng)汽車中占有很高的比例，每年也會(huì)有大量的廢鉛蓄電池淘汰下來(lái)。目前實(shí)際使用的電動(dòng)車中，約90%以上配備鉛蓄電池，年均產(chǎn)生約500萬(wàn)噸廢鉛蓄電池。 
由此，強(qiáng)化對(duì)廢鉛蓄電池回收的監(jiān)管迫在眉睫。張?zhí)烊谓ㄗh，一是規(guī)范回收行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。建議國(guó)家相關(guān)部門健全廢鉛蓄電池回收、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、生產(chǎn)等全過(guò)程的法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，并加大執(zhí)法、監(jiān)管和整治力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染，實(shí)行重罰，直至追究法律責(zé)任，最終迫使其關(guān)閉。同時(shí)，可利用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立廢鉛蓄電池回收數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)，確保廢鉛蓄電池回收利用的企業(yè)及渠道完全符合國(guó)家規(guī)定。 
二是革新處理技術(shù)，淘汰落后工藝。建議國(guó)家綜合利用各種法律和經(jīng)濟(jì)手段，激勵(lì)并支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，淘汰落后工藝和裝備，實(shí)現(xiàn)從原來(lái)的末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)有資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵(lì)設(shè)備更新?lián)Q代，降低污染物排放量。 
三是加大財(cái)稅支持，營(yíng)造公平環(huán)境。建議國(guó)家調(diào)整鉛蓄電池消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)及降低稅率，對(duì)再生鉛企業(yè)要切實(shí)執(zhí)行財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策的納稅人執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出對(duì)環(huán)保達(dá)不到要求的企業(yè)，不再享受增值稅優(yōu)惠政策；對(duì)環(huán)保達(dá)到要求的企業(yè)，適當(dāng)增加增值稅退稅比例，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)企業(yè)在成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上不吃虧。 
四是選擇試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)建設(shè)推廣。建議國(guó)家進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)廢鉛蓄電池回收管理辦法等政策措施，促進(jìn)回收體系規(guī)范運(yùn)行，明確環(huán)保責(zé)任，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈回收分工，協(xié)調(diào)廢電池價(jià)格。同時(shí)，鼓勵(lì)一些有資質(zhì)和能力的規(guī)模企業(yè)作為廢鉛蓄電池回收的試點(diǎn)，并給予其政策、技術(shù)和資金支持；配合政府和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，找出一套適合在全行業(yè)推廣的廢鉛蓄電池回收新模式。

閆希軍代表：
    建立中藥配方顆粒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 促進(jìn)中藥現(xiàn)代化
                本報(bào)記者 楊世璋
　　●閆希軍：全國(guó)人大代表，管理學(xué)博士，主任藥師，國(guó)務(wù)院特殊津貼專家。現(xiàn)任天士力控股集團(tuán)董事局主席、中國(guó)藥學(xué)會(huì)藥事管理專業(yè)委員會(huì)副主任委員等職。
　　“建立中藥配方顆粒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升中藥現(xiàn)代化水平，為人民提供優(yōu)質(zhì)、高效、方便的現(xiàn)代中藥。”這是全國(guó)人大代表、天士力控股集團(tuán)董事局主席閆希軍提交此次全國(guó)人大的八項(xiàng)議案之一。
隨著對(duì)中藥配方顆粒研究的拓展以及新技術(shù)、新設(shè)備的引入，配方顆粒的提取工藝、制粒工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都有更大發(fā)展，中藥配方顆粒將在更大程度上造福人民群眾，中藥走向世界的前景也將更加廣闊。
據(jù)介紹，一般的中藥材都可以制成配方顆粒。中藥配方顆粒具有如下特點(diǎn)：與傳統(tǒng)飲片本身性質(zhì)基本一致，保持其性味、功能、主治等特性，與傳統(tǒng)中藥飲片臨床療效無(wú)顯著差異；遵循中醫(yī)藥理論基礎(chǔ)，辨證施治，隨癥加減，符合中醫(yī)臨床用藥要求；有利于中藥飲片質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，為中醫(yī)醫(yī)生提供了標(biāo)準(zhǔn)化、客觀化的治療手段，不論用于基礎(chǔ)研究還是臨床觀察，其科研的可信度、療效的穩(wěn)定性都有保證；順應(yīng)醫(yī)院中藥房現(xiàn)代化管理的需求，體積小、重量輕、攜帶易、服用方便，能夠適應(yīng)現(xiàn)代生活的快節(jié)奏并有利于貯存和運(yùn)輸。
閆希軍告訴記者，1992年，國(guó)家著手中藥配方顆粒的科研和開發(fā)，先后批準(zhǔn)6家中藥配方顆粒試點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，希望通過(guò)試點(diǎn)促進(jìn)中藥配方顆?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，推動(dòng)中藥配方顆粒實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。中藥配方顆粒已被國(guó)內(nèi)及30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近12億人次使用。6家試點(diǎn)企業(yè)銷售額由2010年的15億元，增加到了2013年的50億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)55%。遠(yuǎn)超同期中藥行業(yè)增長(zhǎng)率，部分中藥飲片和中成藥消費(fèi)者正在向配方顆粒轉(zhuǎn)移，其產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)已經(jīng)形成。 
但是，經(jīng)過(guò)20多年研究，中藥配方顆粒依然處于試點(diǎn)階段，沒(méi)有形成統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有實(shí)行批準(zhǔn)文號(hào)管理，中藥配方顆粒市場(chǎng)缺乏監(jiān)管，質(zhì)量參差不齊，療效差異巨大，市場(chǎng)發(fā)展混亂。 
閆希軍稱，中藥配方顆粒對(duì)于實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，縮小同國(guó)外先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，提高中藥開發(fā)創(chuàng)新能力和中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，都具有重大意義。為解決中藥配方顆粒行業(yè)發(fā)展混亂無(wú)序和難以監(jiān)管的現(xiàn)狀，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高藥品質(zhì)量，閆希軍就出臺(tái)中藥配方顆粒國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提出如下建議： 
1.盡快建立中藥配方顆粒國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改變目前只有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象。對(duì)中藥配方顆粒種植加工、生產(chǎn)檢測(cè)、質(zhì)量控制等方面進(jìn)行規(guī)范，使中藥配方顆粒使用方便、安全有效優(yōu)勢(shì)得到保障。 
2.組織企業(yè)和科研單位，對(duì)中藥配方顆粒的成分、藥理、藥效、臨床療效等和原藥材飲片繼續(xù)作系統(tǒng)對(duì)比研究，建立起科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施中藥配方顆粒批準(zhǔn)文號(hào)管理。 
3.藥品監(jiān)管執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，嚴(yán)格查驗(yàn)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的藥品生產(chǎn)許可證、藥品GMP證書是否包含相應(yīng)生產(chǎn)范圍，并責(zé)令未經(jīng)批準(zhǔn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)停止使用或銷售未經(jīng)批準(zhǔn)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的中藥配方顆粒。 
4.放開試點(diǎn)限制，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在建立國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求全面開放批準(zhǔn)制藥企業(yè)生產(chǎn)中藥配方顆粒。

鐘勤建代表：
    環(huán)保要兼顧底線和戰(zhàn)略全局
　　        本報(bào)記者 楊 明
    ●全國(guó)人大代表、四川省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建。
　　“新《環(huán)保法》提出了許多新要求，我感覺(jué)除了認(rèn)真學(xué)習(xí)法律本身內(nèi)容外，可能新《環(huán)保法》還需要一些典型案例作指導(dǎo)。這樣會(huì)對(duì)基層執(zhí)法人員有很大的指導(dǎo)作用”。日前，全國(guó)人大代表、四川環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘勤建，在全國(guó)兩會(huì)上對(duì)新《環(huán)保法》以及環(huán)境治理提出了自己的見解和主張。 
鐘勤建表示，環(huán)保工作不能就環(huán)保而環(huán)保，尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的時(shí)候，一定要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度進(jìn)行綜合治理。 
鐘勤建認(rèn)為，從事環(huán)保工作一定不能成為一個(gè)極端環(huán)保主義者。政府相關(guān)部門提出了環(huán)保要求、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但在具體的實(shí)踐當(dāng)中，一定要考慮全社會(huì)的綜合成本問(wèn)題，包括社會(huì)效益、綜合效益等等。
“有的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不能超越我們現(xiàn)有的發(fā)展階段，就像提出世界上最嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，未必有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所有的標(biāo)準(zhǔn)和要求，都要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，而不能逾越這個(gè)階段。如果超出了，在最后執(zhí)行時(shí)也不會(huì)達(dá)到較好效果”。
他不贊成一味地盲目拔高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的做法。“有的地方，為了減少一點(diǎn)點(diǎn)微小的環(huán)保指標(biāo)，企業(yè)就要投入巨資進(jìn)行改造，這不是明智之舉，現(xiàn)在有的地方排放處理已經(jīng)達(dá)到99%，可為了在提升1%，就要繼續(xù)進(jìn)一步投入大量資金，這是不經(jīng)濟(jì)的，也是不科學(xué)的”。
“現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，是要全面建成小康社會(huì)，所以現(xiàn)在到未來(lái)幾年，發(fā)展壓力將會(huì)不斷增大。”
不過(guò)，即使當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難以判斷，下行壓力大，企業(yè)顧慮重重，環(huán)保投入相應(yīng)減少，社會(huì)不穩(wěn)定性增加，但在我國(guó)的環(huán)境治理執(zhí)法過(guò)程中，仍要堅(jiān)持底線，不能讓污染影響到人們的健康。“如果能夠以此為底線原則，同時(shí)又能把握好環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性，這才是為更重要的”。
鐘勤建指出，一方面政府要有所為，嚴(yán)格執(zhí)法，另一方面企業(yè)也要堅(jiān)持嚴(yán)格自律，發(fā)布環(huán)保信息主動(dòng)接收社會(huì)的監(jiān)督?，F(xiàn)在環(huán)保方面，行政手段運(yùn)用得較多，好處是及時(shí)、高效，但成本也很高，這是不可持續(xù)的。 
所以在施以行政手段的同時(shí)，也要更多地采用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的政策工具綜合施策。“過(guò)去，我們約束性、懲罰性措施較多，但未來(lái)我們要不斷加大并靈活運(yùn)用激勵(lì)手段，讓企業(yè)做到不吃虧甚至還有微利，這樣就能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的持久動(dòng)力”。